京兆
满清即划其京都及附近30余县为一特别行政区，称顺天府。民国初年仍沿清制，其辖区缩小为宛平县等20余县。1914年10月，改称京兆，其行政长官称京兆尹，颁布了《京兆尹官制》，设立京兆尹公署，京兆的地位与省同。
内蒙古区域
民国初年对这三地区（热河、察哈尔、绥远）的行政区划均较少涉及。1914年6月，北洋政府决定在这里实行都统制，颁布了《都统府官制》，设都统府为各该区最高军政与民政机关。都统由大总统简任，略低于各省长官（后者均为大总统特任）。各省一般置军政、民政两名长官，而上述三地区只设都统一人，兼管军政民政。1928年9月17日，南京国民政府宣布将热河、察哈尔、绥远改为省，同年10月，察哈尔、绥远两省政府正式成立。12月，成立热河省政府。各设委员5—7人，并暂先设民政、财政2厅，以后在需要时酌设教育、建设2厅及省政府组织法所规定各机构。
川边
为藏族聚居地，清朝实行“改土归流”政策时，才开始建立县治，全区共约30县。北洋政府期间，其行政机构设置多变，1913年6月设川边经略使，主持行政。其职衔与省之都督同。1914年1月，降为川边镇守使，掌理区内军民二政。1916年1月，经四川巡按使之请，另设川边道尹一职，在镇守使指挥下，负责民政事项。镇守使的职权，准予按照《都统府官制》的规定实行。1925年2月，四川发生事变，川边改称西康，镇守使一职被裁撤，改设屯垦使，仍兼管军政民政。1928年9月17日，南京国民政府宣布将西康改为省，1934年8月，国民党中央政治会议议决设立西康建省委员会，该会直隶中央，除筹备建省外，同时执行地方一切政务。1939年1月1日，西康省政府成立。
东省特别区
原为中国与俄国合办的中东铁路的附属区域，以哈尔滨为中心，南至长春，东至绥芬河，西抵满洲里，亦即中东铁路沿线两侧各30公里的土地。北洋政府划出这一地区为特别区，系出于司法上的考虑，见于1920年11月公布的《东省特别区域法院编制条例》第一条：“东省铁路界内，为诉讼上便利起见，定为东省特别区域。”因之初时仅为一司法区域，还不是行政区域，未设行政长官。1922年12月，中国收回了中东路主权，由于该地中俄杂居，关系复杂，故特地设行政长官主管区内行政、军警、外交、司法等事项。
甘边
宁夏与青海合称甘边，均为蒙古族聚居区。民国初年，分别设置宁夏将军和青海办事长官管理两地。1914年7月，裁宁夏将军，改设甘边宁夏护军使，驻甘肃省宁夏县，管辖阿拉善额鲁特旗和额济纳旧土尔扈特旗；1915年10月，裁青海办事长官，改设甘边宁海镇守使，驻甘肃省西宁县，管辖青海全境。由于甘边地处边陲，情况复杂，因而宁夏护军使与宁海镇守使的职权均兼管当地军政、民政、司法、外交事务，其官署亦比照都统府组织，较一般护军使署与镇守使署略大。1928年9月17日，南京国民政府宣布将青海、宁县改为省，次年1月，宁夏、青海两省政府亦正式组成，各设委员5—7人，并暂先设民政、财政2厅，以后在需要时酌设教育、建设2厅及省政府组织法所规定各机构。
蒙古
广义的蒙古包括外蒙古、内蒙古、青海蒙古。内蒙古在民国初年不是一个统一的行政概念，它分别设立热河、察哈尔、绥远、宁夏等特别行政区。青海蒙古习称青海。因之这里所称的蒙古只指外蒙古。蒙古的行政制度与内地各行省不同，采取双轨制，即既有中央派遣官吏主持全境政务，境内又基本上以盟旗首领进行管理。中央派遣官吏在民国初年称库伦办事大员，驻于外蒙古首府库伦。办事大员直属大总统。另在乌里雅苏台、科布多、恰克图三地区各设置佐理专员1名，并建立佐理专员公署。佐理专员受办事大员的节制。1920年10月，废办事大员及佐理专员制度，改设库乌科唐镇抚使。蒙古境内的地方行政，采盟旗制度，盟为本地区最高级行政组织，盟设盟长，治理全盟事务，受中央派遣官员（办事大员、佐理专员）和中央政府蒙藏院的双重监督。盟下设旗，各旗设“札萨克”（蒙语管理者，即旗长）1人，札萨克对旗内行政、军事、司法均有自主权。“协理台吉”是札萨克的副手，在札萨克因故不能主持旗务时，由协理台吉代理。“管理章京”秉承札萨克之命管理旗内民众，类似民政官员。“拜生达”掌管王府（札萨克府）的会计、钱物、仪仗等事项。旗的基本组成单位称“佐领”，通常每150“丁”组成一“佐领”，每10丁置一“什长”，“什长”不以官吏对待。蒙古因情况特殊，不设省，为中央政府管理下的两地方。
西藏
清代，由中央政府向西藏派出驻藏办事长官，其职权是监督西藏地方行政。但由于西藏僻处西陲，交通十分不便，兼有帝国主义侵略势力时时作祟，因而，民国初年，中央政府难以对西藏地方政务进以监督，在相当一段时期内亦未派遣中央官员驻节拉萨。西藏地方行政采政教合一制度，宗教领袖亦为行政首领。**喇嘛居于拉萨，为前藏的政教领袖；班禅喇嘛居于日喀则，为后藏政教领袖。1923年班禅离开西藏后，全藏政教统归**掌领。**以下的主要职官有：
司伦（亦称藏王），代**治理政务。
噶伦（4人），以合议制总揽行政、立法、司法等权。
噶伦会议为西藏最高政务机关，藏语为噶厦。
仔琫，掌管财政。
协尔帮，职掌民刑诉讼。
马基，藏军总司令。
戴琫（代本），藏军最高单位的指挥官，相当团长。
如琫，直隶于戴琫，相当营长。
甲琫，相当连长。
协敖，相当排长。
久琫，相当班长。
堪布，宫内之官，掌最高宗教领袖之起居，颂经礼拜等，而对下对外之实权甚大。
西藏基层政府为“宗”，相当于内地的县，其长官称“宗琫”。宗多设于人口众多或要隘之地。全藏曾设立过53宗。西藏因情况特殊，不设省，为中央政府管理下的两地方——
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冯玉祥民国时期著名军阀、军事家、爱国将领、著名民主人士；原名冯基善，字焕章，祖籍安徽巢县（今安徽省巢湖市居巢区夏阁镇竹柯村）人，寄籍河北保定；国民革命军陆军一级上将，蒋z介石之结拜兄弟。
1914年7月，冯玉祥任陆军第7师第14旅旅长，率部在河南、陕西一带参加镇压白朗起义军。9月任陆军第16混成旅旅长。1915年奉令率部入川与护**作战，暗中与蔡锷联络，于次年3月议和停战。1917年4月被免去第16混成旅旅长职。7月率旧部参加讨伐张勋辫子军有功,复任第16混成旅旅长。1918年2月奉命率部南下攻打护法军，在湖北武穴通电主和，被免职留任。6月率部攻占湖南常德后，被撤销免职处分，11月任湘西镇守使。1921年8月任陆军第11师师长，旋署陕西督军。
何宗莲(1861—1931)，字春江，号澄溪。1861年生，山东平阴县平阴镇南门村人。其幼年家贫，父母早亡，与兄嫂及侄子何丰林、何锋钰一起生活。
1894年中日甲午战争爆发后，何宗莲驻守奉天海城牛庄，曾率部数百人与日本侵略军战于摩天岭、两夹山，屡挫强敌。1895年，袁世凯受命在天津小站督练新建陆军，何宗莲任左翼步兵前队领官，后升营管带。1902年，袁世凯奏准清廷，以原武卫右军为基础，按西法编练北洋常备军，何宗莲初任左翼第一营管带，后连连升任，历任师长、察哈尔都统。1907年(光绪三十三年)任北洋陆军第一镇统制官兼甘肃河川镇总兵。辛亥革命后，任中央陆军第一师师长兼察哈尔副都统。1912年10月，以副都统代理都统职。1914年，察哈尔新军发生兵变，何宗莲因镇压兵变不力，被免去师长职，调回北京。1915年8月，免察哈尔都统职被袁世凯调回北京，任大总统侍从武官（将军府将军），同年12月，因拥戴袁世凯恢复帝制，被封为一等男。1916年6月袁世凯死后，何宗莲仍任大总统侍从武官。1917年，何宗莲被授予陆军中将衔。1918年2月被任命为弼威将军。不久，何宗莲引退归鲁，从此不复过问军政事务。返回山东后，何宗莲定居济南，修筑“颐园”为府邸。起初，他在园中植树养花，经常邀聚两三旧友饮酒品茗，同时投资实业，与他人合伙经营华兴造纸厂(山东造纸东厂前身)、丰年面粉厂等，过着许多离仕高官曾经过的那种养尊处优的生活。但是，或者是由于有幼年苦难经历的铭记，或者是因为受严酷社会现实的刺激，何宗莲的心灵很快与那些在军阀混战、苛捐杂税、水旱天灾摧残之下，苦苦挣扎在死亡线上的难民的呼声产生了共鸣。于是，他毅然放弃优裕闲适的生活，走上了艰辛的赈灾救民之路。他出资协同济南红十字会办理施赈、兴学等慈善事业。1925年张宗昌督鲁时，曾被聘为灾民救济会会长。1928年“五三”惨案后，出面组织“维持会”，并任第一任会长，后改任善后救济总会会长。韩复榘主鲁时，建议韩在省城官扎营设置养老院。1931年病逝于济南。
刘显世祖籍湖南邵阳，以小贩入黔，历三世，积为大富。咸丰间，父祖办团练，多与回人战，赐三品官，田产冠于当地。显世于同治八年（1870）生，少与弟兄师从雷玉.峰，然好问军旅，不喜词章。性浑穆，品孝友，有胆略，善采纳。其面笑，有笑面虎之谓。十五岁取廪生。戊戌年，随父办新学，直言科举之弊，兴义以此领黔省之风气。又办团练，以防会党之变。庚子后，多与会党战，能苦战，擢为管带。三十一年（1905），林绍年行新政于贵州，显世愈倡新学，延请名流，选派留学，创设天足会，声誉隆于乡里。其弟兄有留日者，皆师从梁任公，显世亦以为荣。辛亥年，四川保路，黔军援川。党人欲趁虚起事，巡抚沈瑜庆急之，调显世率五百卒援省。甫至安顺，闻自治学会已取贵阳，即通电拥护共和。党人怿之，遂得长驱入贵阳，任枢密员，兼军政股长。翌年二月，党人纷乱，显世等欲独霸黔中，故遣周沆、戴戡赴昆明乞师。蔡锷素与戴戡相得，遂令唐继尧平黔乱。继尧督滇，委显世为军务部长。越明年，蔡锷赴京，唐继尧继任滇督，戴戡主黔，委显世为护军使。显世乃合黔军为六团，委其甥王文华为第一团团长，黔省士官生如谷正伦、朱绍良、何应钦、张春圃、李毓华、王纯祖等亦竞为招徕，黔军始盛。袁总统欲称帝，天下翕然，显世亦影从之，得授一等子爵。总统闻戴戡与显世不睦，故召戡入京，改任龙建章为巡按使，阴欲夺黔军。显世因此衔恨。已而唐、蔡反袁，显世犹疑未决，王文华、戴戡力谏之，终决意独立，自任贵州都督。令王文华率三团攻湘，熊其勋率两团，随戴戡北进。已而洪宪覆灭，显世领督军兼省长，独霸贵州。民六（1917），督军集会，显世遣王文华与刘显治为代表往，二人素不相得，适段祺瑞不好士官生，竞禁文华出席。文华愤而走，投效孙文。是年孙文南下护法，以文华故，显世亦通电护法。时唐继尧自领滇、黔、川、陕、豫、鄂六省联军总司令，委显世为副。孙文乃曲己意，拜继尧为川、滇、黔三省靖**总司令，以显世为副。显世委文华为黔军总司令，率六团人马入川，与熊克武部并辔，大破吴光新军，取重庆。翌年，逐周道刚、刘存厚，取成都。未几，继尧自称滇黔川鄂豫五省靖**总司令，以显世为副。已而岑春煊卸任政务总裁，补选显世继任。时黔军多归心王文华，显世甚惮之，遂擢袁祖铭为师长，以牵制文华，黔军自兹多内讧。民九（1920），唐继尧欲以韩凤楼代文华，显世犹疑。文华时在川作战，闻此大怒，乃集众曰：“副帅今一傀儡耳，黔事皆归于郭重光、熊范舆、何麟书之辈，何堪复问！”遂携朱绍良、袁祖铭赴沪客游，以避时议，令卢焘、古正伦、孙剑峰、何应钦等回师贵阳，托言清君侧，杀郭重光、熊范舆，逐显世返兴义养疴。文华领贵州省长。显世奔昆明，乞师于唐继尧，适顾品珍政变，卒不成。翌年，袁祖铭刺王文华于上海，贵州无主，窦居仁、谷正伦、胡瑛、张春圃、何应钦五旅争权，袁祖铭、张彭年于鄂组定黔军，欲假道川、湘回黔。已而，孙剑峰逐何应钦，黔中纷乱，孙文委袁祖铭为黔军总司令，显世为省长。时唐继尧已杀顾品珍，显世正乞师，适何应钦亦在滇活动，疾视如仇，互行暗杀，皆得幸免。翌年，袁祖铭入贵阳，驱卢焘，拒不迎显世赴任。时驻桂滇军胡国秀部撤返，假道贵州，祖铭缴其械。唐继尧大怒，遣唐继虞、张汝骥伐罪，轻取贵州，驱祖铭入川。显世乃复任省长，继虞任军事善后督办，汝骥、刘显潜任会办。滇军跋扈，显世不能止。黔军[1]之张三元、凌国先部皆遁迹山谷，投身绿林。俄而，财政厅长唐忠为滇军团长戮于道路，此显世之亲旧也。显世恸之，自此不问政事，甘为傀儡。曹锟贿选，孙文兴师伐罪，显世虚名建**副总司令，然已全无力气。时袁祖铭已拥兵五万余，自称五省联军总司令，中央亦授川黔边防督办之职。唐继尧畏其实力，与通使交好，愿交还贵州。民十四（1925），唐继尧电曰：“黔省内政，概由黔人自理。”祖铭乃任彭汉章为贵州清乡总司令，卢焘为行政委员长。显世遂奔昆明养疴，显潜返兴义，欲东山再起，卒为彭汉章所破，刘氏遂不能复振。民十六（1929），病逝于昆明，年五十九。
第一师原为清陆军第一镇，是由旗兵中挑选经袁世凯训练而成。
光绪二十八年（1902年）五月，清廷谕令在旗兵中挑选“年力精壮者”交北洋大臣训练。京旗练兵初为四营，铁良为京旗练兵翼长。
二十九年（1903年）正月，在保定开练。五月初九，户部右侍郎铁良奉命会同袁世凯办理京旗练兵事宜。营制军规一律仿照北洋常备军，名为京旗常备军。到年底，已经编练3000人。其中步队四营、过山炮队一营、马队一营、工程兵两队。三十年（1904年）上半年，再增步队两营、陆路炮队一营、马队一营、工程兵一队配足一营。五月，成协。
京旗常备军
步队第一标：第一营、第二营、第三营
步队第二标：第四营、第五营（1904年5月24日组）、第六营（1904年5月24日组）
马队第一标：第一营、第二营（1904年3月22日组）
炮队第一标：第一营、第二营（1904年5月1日组）
工程第一营：第一队、第二队、第三队（1904年5月25日组建）
三十一年（1905年）扩充成镇，为陆军第一镇，初由凤山代理统制，全镇原驻保定南关。
统制：凤山（代理）
步队第一协统领：曹锟
步队第二协统领：何宗莲
步队第一标标统：
步队第二标标统：周符麟
步队第三标标统：
步队第四标标统：王同玉
马队第一标标统：王怀庆
炮队第一标标统：
工程第一营管带：
三十三年（1907年）九月，移驻北京北苑仰山洼（即北苑），并负责“宿卫宫禁”。是年，何宗莲代凤山署统制。宣统三年（1911年）八月，开赴察哈尔。是年，派一部在永平府参加秋操。该部由第二协协统朱泮藻带本协两标及马队第一标两营、炮队第一标两营、工程第一营两队与第二十镇一部组成混成镇隶属东军。
清末时序列（1911年底）
陆军第一镇统制：何宗莲
第一协协统：李奎元
第二协协统：朱泮藻
步队第一标标统：李焕章
步队第二标标统：周符麟
步队第三标标统：宫长溎
步队第四标标统：于有富
马队第一标标统：孟效曾
炮队第一标标统：昆福
工程第一营管带：李誉俊
1912年8月，民国成立后改镇为师，名为近畿陆军第一师，约11000余人，直属陆军部，分驻察哈尔的张家口及绥远的多伦、归化等地。
1912年11月21日
师长：何宗莲参谋长：董式梃
步兵第一旅旅长：李奎元一团团长李焕章二团团长定勋
步兵第二旅旅长：于有富三团团长宫长溎四团团长张凤鸣
骑兵第一团团长孟效曾炮兵第一团团长褚其祥
19l4年8月13日，蔡成勋继任师长，19l7年8月6日，蔡成勋被调任绥远都统，其部随其赴绥远驻防。
1917年8月底
第一师师长：蔡成勋参谋长：章炳荣
步兵第一旅旅长：李焕章第一团团长第二团团长刘士琦
步兵第二旅旅长：褚其祥第三团团长陆鎔第四团团长靳永泰
骑兵第一团团长冯绍闵炮兵第一团团长沈广聚
1920年12月31日，蔡成勋任甘肃督军，未就职；1921年，蔡任陆军总长；1922年5月27日，蔡任援赣总司令；1922年6月15日，北洋政府命蔡节制江西全省军队。9月2日，蔡督理江西军务善后事宜，第一师随之入赣。
1922年9月底
第一师师长：蔡成勋参谋长：王祖棨
步兵第一旅旅长：杨以来第一团团长第二团团长张恩华
步兵第二旅旅长：冯绍闵第三团团长关纯一第四团团长靳永泰
骑兵第一团团长胡建中炮兵第一团团长张玉书
1924年12月，蔡成勋被赣南镇守使方本仁驱走，冯绍闵继任师长；1925年，该师赴福建归孙传芳。1月22日，邓如琢被任命为师长，成孙传芳五省联军一部，邓兼赣军总司令。
1925年底
师长：邓如琢参谋长：关麟书
步兵第一旅旅长：刘宝题第一团团长孙富庆第二团团长黄述钧
步兵第二旅旅长：秦虎宸第三团团长张凤岐第四团团长岳思寅
骑兵第一团团长陆锦堂炮兵第一团团长萧光澄
1926年，国民革命军北伐进入江西，该师在孙传芳指挥下，对抗北伐军，被歼。
师以上将领简历
铁良
满洲镶白旗人，字宝臣，谥号庄靖，监生。1901年，日本陆军士官学校中国留学生第一期步科毕业。曾任督办政务大臣、军机大臣、督办税务大臣、陆军部尚书、禁卫军大臣、江宁将军等官职。1916年10月13日，黎元洪颁一等大绶嘉禾勋章。备杂志》刊有奏陈。1916年10月13日，黎元洪颁给铁良一等大绶嘉禾勋章。
凤山
清末汉军镶白旗人，刘氏。字禹门，又号茗昌，盼云轩（存疑）。曾任西安将军、荆州将军、广州将军等职。清政府赠太子少保，谥勤节，予骑都尉世职。
何宗莲
字春江，山东平阴人。毕业于北洋武备学堂。曾任察哈尔都统、总统府侍从武官。1918年2月2日，授将军府弼威将军。
蔡成勋
字虎臣，天津人。毕业于北洋武备学堂。曾任总统府侍从武官、陆军部总长、援赣总司令等职。
冯绍闵
陆军少将，曾任赣南镇守使。
邓如琢
字和璞，安徽阜阳人。曾任赣北镇守使、五省联军赣军总司令，江西军务督办。g！~！
满清即划其京都及附近30余县为一特别行政区，称顺天府。民国初年仍沿清制，其辖区缩小为宛平县等20余县。1914年10月，改称京兆，其行政长官称京兆尹，颁布了《京兆尹官制》，设立京兆尹公署，京兆的地位与省同。
内蒙古区域
民国初年对这三地区（热河、察哈尔、绥远）的行政区划均较少涉及。1914年6月，北洋政府决定在这里实行都统制，颁布了《都统府官制》，设都统府为各该区最高军政与民政机关。都统由大总统简任，略低于各省长官（后者均为大总统特任）。各省一般置军政、民政两名长官，而上述三地区只设都统一人，兼管军政民政。1928年9月17日，南京国民政府宣布将热河、察哈尔、绥远改为省，同年10月，察哈尔、绥远两省政府正式成立。12月，成立热河省政府。各设委员5—7人，并暂先设民政、财政2厅，以后在需要时酌设教育、建设2厅及省政府组织法所规定各机构。
川边
为藏族聚居地，清朝实行“改土归流”政策时，才开始建立县治，全区共约30县。北洋政府期间，其行政机构设置多变，1913年6月设川边经略使，主持行政。其职衔与省之都督同。1914年1月，降为川边镇守使，掌理区内军民二政。1916年1月，经四川巡按使之请，另设川边道尹一职，在镇守使指挥下，负责民政事项。镇守使的职权，准予按照《都统府官制》的规定实行。1925年2月，四川发生事变，川边改称西康，镇守使一职被裁撤，改设屯垦使，仍兼管军政民政。1928年9月17日，南京国民政府宣布将西康改为省，1934年8月，国民党中央政治会议议决设立西康建省委员会，该会直隶中央，除筹备建省外，同时执行地方一切政务。1939年1月1日，西康省政府成立。
东省特别区
原为中国与俄国合办的中东铁路的附属区域，以哈尔滨为中心，南至长春，东至绥芬河，西抵满洲里，亦即中东铁路沿线两侧各30公里的土地。北洋政府划出这一地区为特别区，系出于司法上的考虑，见于1920年11月公布的《东省特别区域法院编制条例》第一条：“东省铁路界内，为诉讼上便利起见，定为东省特别区域。”因之初时仅为一司法区域，还不是行政区域，未设行政长官。1922年12月，中国收回了中东路主权，由于该地中俄杂居，关系复杂，故特地设行政长官主管区内行政、军警、外交、司法等事项。
甘边
宁夏与青海合称甘边，均为蒙古族聚居区。民国初年，分别设置宁夏将军和青海办事长官管理两地。1914年7月，裁宁夏将军，改设甘边宁夏护军使，驻甘肃省宁夏县，管辖阿拉善额鲁特旗和额济纳旧土尔扈特旗；1915年10月，裁青海办事长官，改设甘边宁海镇守使，驻甘肃省西宁县，管辖青海全境。由于甘边地处边陲，情况复杂，因而宁夏护军使与宁海镇守使的职权均兼管当地军政、民政、司法、外交事务，其官署亦比照都统府组织，较一般护军使署与镇守使署略大。1928年9月17日，南京国民政府宣布将青海、宁县改为省，次年1月，宁夏、青海两省政府亦正式组成，各设委员5—7人，并暂先设民政、财政2厅，以后在需要时酌设教育、建设2厅及省政府组织法所规定各机构。
蒙古
广义的蒙古包括外蒙古、内蒙古、青海蒙古。内蒙古在民国初年不是一个统一的行政概念，它分别设立热河、察哈尔、绥远、宁夏等特别行政区。青海蒙古习称青海。因之这里所称的蒙古只指外蒙古。蒙古的行政制度与内地各行省不同，采取双轨制，即既有中央派遣官吏主持全境政务，境内又基本上以盟旗首领进行管理。中央派遣官吏在民国初年称库伦办事大员，驻于外蒙古首府库伦。办事大员直属大总统。另在乌里雅苏台、科布多、恰克图三地区各设置佐理专员1名，并建立佐理专员公署。佐理专员受办事大员的节制。1920年10月，废办事大员及佐理专员制度，改设库乌科唐镇抚使。蒙古境内的地方行政，采盟旗制度，盟为本地区最高级行政组织，盟设盟长，治理全盟事务，受中央派遣官员（办事大员、佐理专员）和中央政府蒙藏院的双重监督。盟下设旗，各旗设“札萨克”（蒙语管理者，即旗长）1人，札萨克对旗内行政、军事、司法均有自主权。“协理台吉”是札萨克的副手，在札萨克因故不能主持旗务时，由协理台吉代理。“管理章京”秉承札萨克之命管理旗内民众，类似民政官员。“拜生达”掌管王府（札萨克府）的会计、钱物、仪仗等事项。旗的基本组成单位称“佐领”，通常每150“丁”组成一“佐领”，每10丁置一“什长”，“什长”不以官吏对待。蒙古因情况特殊，不设省，为中央政府管理下的两地方。
西藏
清代，由中央政府向西藏派出驻藏办事长官，其职权是监督西藏地方行政。但由于西藏僻处西陲，交通十分不便，兼有帝国主义侵略势力时时作祟，因而，民国初年，中央政府难以对西藏地方政务进以监督，在相当一段时期内亦未派遣中央官员驻节拉萨。西藏地方行政采政教合一制度，宗教领袖亦为行政首领。**喇嘛居于拉萨，为前藏的政教领袖；班禅喇嘛居于日喀则，为后藏政教领袖。1923年班禅离开西藏后，全藏政教统归**掌领。**以下的主要职官有：
司伦（亦称藏王），代**治理政务。
噶伦（4人），以合议制总揽行政、立法、司法等权。
噶伦会议为西藏最高政务机关，藏语为噶厦。
仔琫，掌管财政。
协尔帮，职掌民刑诉讼。
马基，藏军总司令。
戴琫（代本），藏军最高单位的指挥官，相当团长。
如琫，直隶于戴琫，相当营长。
甲琫，相当连长。
协敖，相当排长。
久琫，相当班长。
堪布，宫内之官，掌最高宗教领袖之起居，颂经礼拜等，而对下对外之实权甚大。
西藏基层政府为“宗”，相当于内地的县，其长官称“宗琫”。宗多设于人口众多或要隘之地。全藏曾设立过53宗。西藏因情况特殊，不设省，为中央政府管理下的两地方——
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冯玉祥民国时期著名军阀、军事家、爱国将领、著名民主人士；原名冯基善，字焕章，祖籍安徽巢县（今安徽省巢湖市居巢区夏阁镇竹柯村）人，寄籍河北保定；国民革命军陆军一级上将，蒋z介石之结拜兄弟。
1914年7月，冯玉祥任陆军第7师第14旅旅长，率部在河南、陕西一带参加镇压白朗起义军。9月任陆军第16混成旅旅长。1915年奉令率部入川与护**作战，暗中与蔡锷联络，于次年3月议和停战。1917年4月被免去第16混成旅旅长职。7月率旧部参加讨伐张勋辫子军有功,复任第16混成旅旅长。1918年2月奉命率部南下攻打护法军，在湖北武穴通电主和，被免职留任。6月率部攻占湖南常德后，被撤销免职处分，11月任湘西镇守使。1921年8月任陆军第11师师长，旋署陕西督军。
何宗莲(1861—1931)，字春江，号澄溪。1861年生，山东平阴县平阴镇南门村人。其幼年家贫，父母早亡，与兄嫂及侄子何丰林、何锋钰一起生活。
1894年中日甲午战争爆发后，何宗莲驻守奉天海城牛庄，曾率部数百人与日本侵略军战于摩天岭、两夹山，屡挫强敌。1895年，袁世凯受命在天津小站督练新建陆军，何宗莲任左翼步兵前队领官，后升营管带。1902年，袁世凯奏准清廷，以原武卫右军为基础，按西法编练北洋常备军，何宗莲初任左翼第一营管带，后连连升任，历任师长、察哈尔都统。1907年(光绪三十三年)任北洋陆军第一镇统制官兼甘肃河川镇总兵。辛亥革命后，任中央陆军第一师师长兼察哈尔副都统。1912年10月，以副都统代理都统职。1914年，察哈尔新军发生兵变，何宗莲因镇压兵变不力，被免去师长职，调回北京。1915年8月，免察哈尔都统职被袁世凯调回北京，任大总统侍从武官（将军府将军），同年12月，因拥戴袁世凯恢复帝制，被封为一等男。1916年6月袁世凯死后，何宗莲仍任大总统侍从武官。1917年，何宗莲被授予陆军中将衔。1918年2月被任命为弼威将军。不久，何宗莲引退归鲁，从此不复过问军政事务。返回山东后，何宗莲定居济南，修筑“颐园”为府邸。起初，他在园中植树养花，经常邀聚两三旧友饮酒品茗，同时投资实业，与他人合伙经营华兴造纸厂(山东造纸东厂前身)、丰年面粉厂等，过着许多离仕高官曾经过的那种养尊处优的生活。但是，或者是由于有幼年苦难经历的铭记，或者是因为受严酷社会现实的刺激，何宗莲的心灵很快与那些在军阀混战、苛捐杂税、水旱天灾摧残之下，苦苦挣扎在死亡线上的难民的呼声产生了共鸣。于是，他毅然放弃优裕闲适的生活，走上了艰辛的赈灾救民之路。他出资协同济南红十字会办理施赈、兴学等慈善事业。1925年张宗昌督鲁时，曾被聘为灾民救济会会长。1928年“五三”惨案后，出面组织“维持会”，并任第一任会长，后改任善后救济总会会长。韩复榘主鲁时，建议韩在省城官扎营设置养老院。1931年病逝于济南。
刘显世祖籍湖南邵阳，以小贩入黔，历三世，积为大富。咸丰间，父祖办团练，多与回人战，赐三品官，田产冠于当地。显世于同治八年（1870）生，少与弟兄师从雷玉.峰，然好问军旅，不喜词章。性浑穆，品孝友，有胆略，善采纳。其面笑，有笑面虎之谓。十五岁取廪生。戊戌年，随父办新学，直言科举之弊，兴义以此领黔省之风气。又办团练，以防会党之变。庚子后，多与会党战，能苦战，擢为管带。三十一年（1905），林绍年行新政于贵州，显世愈倡新学，延请名流，选派留学，创设天足会，声誉隆于乡里。其弟兄有留日者，皆师从梁任公，显世亦以为荣。辛亥年，四川保路，黔军援川。党人欲趁虚起事，巡抚沈瑜庆急之，调显世率五百卒援省。甫至安顺，闻自治学会已取贵阳，即通电拥护共和。党人怿之，遂得长驱入贵阳，任枢密员，兼军政股长。翌年二月，党人纷乱，显世等欲独霸黔中，故遣周沆、戴戡赴昆明乞师。蔡锷素与戴戡相得，遂令唐继尧平黔乱。继尧督滇，委显世为军务部长。越明年，蔡锷赴京，唐继尧继任滇督，戴戡主黔，委显世为护军使。显世乃合黔军为六团，委其甥王文华为第一团团长，黔省士官生如谷正伦、朱绍良、何应钦、张春圃、李毓华、王纯祖等亦竞为招徕，黔军始盛。袁总统欲称帝，天下翕然，显世亦影从之，得授一等子爵。总统闻戴戡与显世不睦，故召戡入京，改任龙建章为巡按使，阴欲夺黔军。显世因此衔恨。已而唐、蔡反袁，显世犹疑未决，王文华、戴戡力谏之，终决意独立，自任贵州都督。令王文华率三团攻湘，熊其勋率两团，随戴戡北进。已而洪宪覆灭，显世领督军兼省长，独霸贵州。民六（1917），督军集会，显世遣王文华与刘显治为代表往，二人素不相得，适段祺瑞不好士官生，竞禁文华出席。文华愤而走，投效孙文。是年孙文南下护法，以文华故，显世亦通电护法。时唐继尧自领滇、黔、川、陕、豫、鄂六省联军总司令，委显世为副。孙文乃曲己意，拜继尧为川、滇、黔三省靖**总司令，以显世为副。显世委文华为黔军总司令，率六团人马入川，与熊克武部并辔，大破吴光新军，取重庆。翌年，逐周道刚、刘存厚，取成都。未几，继尧自称滇黔川鄂豫五省靖**总司令，以显世为副。已而岑春煊卸任政务总裁，补选显世继任。时黔军多归心王文华，显世甚惮之，遂擢袁祖铭为师长，以牵制文华，黔军自兹多内讧。民九（1920），唐继尧欲以韩凤楼代文华，显世犹疑。文华时在川作战，闻此大怒，乃集众曰：“副帅今一傀儡耳，黔事皆归于郭重光、熊范舆、何麟书之辈，何堪复问！”遂携朱绍良、袁祖铭赴沪客游，以避时议，令卢焘、古正伦、孙剑峰、何应钦等回师贵阳，托言清君侧，杀郭重光、熊范舆，逐显世返兴义养疴。文华领贵州省长。显世奔昆明，乞师于唐继尧，适顾品珍政变，卒不成。翌年，袁祖铭刺王文华于上海，贵州无主，窦居仁、谷正伦、胡瑛、张春圃、何应钦五旅争权，袁祖铭、张彭年于鄂组定黔军，欲假道川、湘回黔。已而，孙剑峰逐何应钦，黔中纷乱，孙文委袁祖铭为黔军总司令，显世为省长。时唐继尧已杀顾品珍，显世正乞师，适何应钦亦在滇活动，疾视如仇，互行暗杀，皆得幸免。翌年，袁祖铭入贵阳，驱卢焘，拒不迎显世赴任。时驻桂滇军胡国秀部撤返，假道贵州，祖铭缴其械。唐继尧大怒，遣唐继虞、张汝骥伐罪，轻取贵州，驱祖铭入川。显世乃复任省长，继虞任军事善后督办，汝骥、刘显潜任会办。滇军跋扈，显世不能止。黔军[1]之张三元、凌国先部皆遁迹山谷，投身绿林。俄而，财政厅长唐忠为滇军团长戮于道路，此显世之亲旧也。显世恸之，自此不问政事，甘为傀儡。曹锟贿选，孙文兴师伐罪，显世虚名建**副总司令，然已全无力气。时袁祖铭已拥兵五万余，自称五省联军总司令，中央亦授川黔边防督办之职。唐继尧畏其实力，与通使交好，愿交还贵州。民十四（1925），唐继尧电曰：“黔省内政，概由黔人自理。”祖铭乃任彭汉章为贵州清乡总司令，卢焘为行政委员长。显世遂奔昆明养疴，显潜返兴义，欲东山再起，卒为彭汉章所破，刘氏遂不能复振。民十六（1929），病逝于昆明，年五十九。
第一师原为清陆军第一镇，是由旗兵中挑选经袁世凯训练而成。
光绪二十八年（1902年）五月，清廷谕令在旗兵中挑选“年力精壮者”交北洋大臣训练。京旗练兵初为四营，铁良为京旗练兵翼长。
二十九年（1903年）正月，在保定开练。五月初九，户部右侍郎铁良奉命会同袁世凯办理京旗练兵事宜。营制军规一律仿照北洋常备军，名为京旗常备军。到年底，已经编练3000人。其中步队四营、过山炮队一营、马队一营、工程兵两队。三十年（1904年）上半年，再增步队两营、陆路炮队一营、马队一营、工程兵一队配足一营。五月，成协。
京旗常备军
步队第一标：第一营、第二营、第三营
步队第二标：第四营、第五营（1904年5月24日组）、第六营（1904年5月24日组）
马队第一标：第一营、第二营（1904年3月22日组）
炮队第一标：第一营、第二营（1904年5月1日组）
工程第一营：第一队、第二队、第三队（1904年5月25日组建）
三十一年（1905年）扩充成镇，为陆军第一镇，初由凤山代理统制，全镇原驻保定南关。
统制：凤山（代理）
步队第一协统领：曹锟
步队第二协统领：何宗莲
步队第一标标统：
步队第二标标统：周符麟
步队第三标标统：
步队第四标标统：王同玉
马队第一标标统：王怀庆
炮队第一标标统：
工程第一营管带：
三十三年（1907年）九月，移驻北京北苑仰山洼（即北苑），并负责“宿卫宫禁”。是年，何宗莲代凤山署统制。宣统三年（1911年）八月，开赴察哈尔。是年，派一部在永平府参加秋操。该部由第二协协统朱泮藻带本协两标及马队第一标两营、炮队第一标两营、工程第一营两队与第二十镇一部组成混成镇隶属东军。
清末时序列（1911年底）
陆军第一镇统制：何宗莲
第一协协统：李奎元
第二协协统：朱泮藻
步队第一标标统：李焕章
步队第二标标统：周符麟
步队第三标标统：宫长溎
步队第四标标统：于有富
马队第一标标统：孟效曾
炮队第一标标统：昆福
工程第一营管带：李誉俊
1912年8月，民国成立后改镇为师，名为近畿陆军第一师，约11000余人，直属陆军部，分驻察哈尔的张家口及绥远的多伦、归化等地。
1912年11月21日
师长：何宗莲参谋长：董式梃
步兵第一旅旅长：李奎元一团团长李焕章二团团长定勋
步兵第二旅旅长：于有富三团团长宫长溎四团团长张凤鸣
骑兵第一团团长孟效曾炮兵第一团团长褚其祥
19l4年8月13日，蔡成勋继任师长，19l7年8月6日，蔡成勋被调任绥远都统，其部随其赴绥远驻防。
1917年8月底
第一师师长：蔡成勋参谋长：章炳荣
步兵第一旅旅长：李焕章第一团团长第二团团长刘士琦
步兵第二旅旅长：褚其祥第三团团长陆鎔第四团团长靳永泰
骑兵第一团团长冯绍闵炮兵第一团团长沈广聚
1920年12月31日，蔡成勋任甘肃督军，未就职；1921年，蔡任陆军总长；1922年5月27日，蔡任援赣总司令；1922年6月15日，北洋政府命蔡节制江西全省军队。9月2日，蔡督理江西军务善后事宜，第一师随之入赣。
1922年9月底
第一师师长：蔡成勋参谋长：王祖棨
步兵第一旅旅长：杨以来第一团团长第二团团长张恩华
步兵第二旅旅长：冯绍闵第三团团长关纯一第四团团长靳永泰
骑兵第一团团长胡建中炮兵第一团团长张玉书
1924年12月，蔡成勋被赣南镇守使方本仁驱走，冯绍闵继任师长；1925年，该师赴福建归孙传芳。1月22日，邓如琢被任命为师长，成孙传芳五省联军一部，邓兼赣军总司令。
1925年底
师长：邓如琢参谋长：关麟书
步兵第一旅旅长：刘宝题第一团团长孙富庆第二团团长黄述钧
步兵第二旅旅长：秦虎宸第三团团长张凤岐第四团团长岳思寅
骑兵第一团团长陆锦堂炮兵第一团团长萧光澄
1926年，国民革命军北伐进入江西，该师在孙传芳指挥下，对抗北伐军，被歼。
师以上将领简历
铁良
满洲镶白旗人，字宝臣，谥号庄靖，监生。1901年，日本陆军士官学校中国留学生第一期步科毕业。曾任督办政务大臣、军机大臣、督办税务大臣、陆军部尚书、禁卫军大臣、江宁将军等官职。1916年10月13日，黎元洪颁一等大绶嘉禾勋章。备杂志》刊有奏陈。1916年10月13日，黎元洪颁给铁良一等大绶嘉禾勋章。
凤山
清末汉军镶白旗人，刘氏。字禹门，又号茗昌，盼云轩（存疑）。曾任西安将军、荆州将军、广州将军等职。清政府赠太子少保，谥勤节，予骑都尉世职。
何宗莲
字春江，山东平阴人。毕业于北洋武备学堂。曾任察哈尔都统、总统府侍从武官。1918年2月2日，授将军府弼威将军。
蔡成勋
字虎臣，天津人。毕业于北洋武备学堂。曾任总统府侍从武官、陆军部总长、援赣总司令等职。
冯绍闵
陆军少将，曾任赣南镇守使。
邓如琢
字和璞，安徽阜阳人。曾任赣北镇守使、五省联军赣军总司令，江西军务督办。g！~！