最终，在临淄军事联席会议上，议定了东部战区进攻东北地区的作战方向和作战目标。
由此，大秦水师的渤海舰队有了雏形。
会后，秦王嬴高单独留下郎中令盖聂，交给他另外一项任务。
秦王道：“刚才，李左车提到始皇帝在蓬莱建造大型船只之事, 令寡人猛然记起一件事情来。”
盖聂问道：“可是跟寻仙有关？”
秦王颔首道：“正是。只是寡人不是要寻找什么长生不老药，而是想起了一个人，爱卿可知道徐福？”
盖聂道：“臣知道此人，即使在江湖上，徐福也很有名。”
“徐福，本名徐巿, 字君房, 琅琊郡人，是鬼谷子的关门弟子。此人博学多才，通晓医学、天文、航海，在沿海一带民众中名望甚高。”
“当年始皇帝第一次东巡时，登泰山勒石，后经黄县、月垂，登芝罘山，南下琅琊台，在胶东一带逗留了三个多月。”
“在此期间，始皇帝在海州湾内，看到了海市蜃楼，认为是仙人所显，遂派徐福率童男童女乘楼船入海，寻求长生不死之药，但徐福入海数年，求药不得。”
“九年后，也就是七年前，始皇帝再次东巡又找来徐福，命他出海寻药。”
“徐福称上次出海未果，都是因为海中的大鲛鱼太厉害, 船只难以靠近仙山取药，须造大楼船，载善射者同去，射杀鲛鱼，才能上岸求药。”
“于是，始皇帝命人在蓬莱造大船，再次派徐福携带童男童女以及百工巧匠技师、武士、射手三千多人，装带粮食、武器等，入海去仙山求药。”
“此一去，徐福再也没有回返。有传言说，徐福东渡后在一处大岛登陆，发现了平原广泽。长生不死之药没找到，返回恐遭杀身之祸，便长居于彼，不知是否属实。”
“大王忽然问起此人，可是要派人前去寻找？”
秦王嬴高道：
“徐福一去不返，无非是因为他没有找到所谓的‘仙药’, 担心先帝怪罪, 更不知大秦现在是寡人亲政。”
“若真如传言所说, 徐福登陆平原广泽，岂不是另一处大陆，但不知那大陆有无君主，是何政权。”
“如果没有君主，寡人可加封徐福与彼，成为我大秦的藩属。”
“如果有政权，徐福则可以做为我大秦派去的使臣，劝其成为我朝藩属。如若不然，待我大秦水师建成，扬帆出海，直指彼国。”
盖聂立即领悟道：“大王所说，极富远见。臣这就安排黑冰台和江湖上的人，广为寻找徐福的下落。”
“据江湖上传闻，徐福虽走，但其亲族尚在大陆，分别在琅琊和崂山两地，更换姓氏隐居。”
“既然有这条线索，保不住徐福会与之互通消息，臣加紧探查，一旦有消息，立刻禀报大王。”
交待了寻找徐福的事情后，秦王嬴高又单独召见韩信，与他就东部战区的下一步战略，以及水师渤海舰队的建设，进行了详细的会谈。
随后，秦王起驾，离开临淄，在禁卫军的护卫下，沿陆路向北对赵地巡视去了。
送走了秦王一行，韩信立即找来王元，将军事联席会议上的决定，以及秦王的海洋战略，向王元做了详尽说明。
王元抑制不住地兴奋，双目放光，“水师，渤海舰队，跨海作战，太好了。我大秦从此就可出江河，走向大海了。”
韩信又道：“按照大王的部署，芝罘将成为我东部战区水师基地，正式成立渤海舰队，作为水师统将，大王希望你去芝罘坐镇，组建舰队，督造战舰，招募并训练兵勇。”
“都中的将作少府左丞，与胶东郡守会很快抵达芝罘。随行的将有墨科技研究所的百名墨匠和三千名造船工匠。”
“为了贯彻大王的意图，即日起，你放下手里的军务，与水师一同前往芝罘，尽快开展工作。”
王元慨然道：“如此甚好，我立即集合水师，开往芝罘。”
韩信又道：“除此之外，你和郎中令大人联系一下，在水师中成立一个情报机构，专门负责搜集辽东及朝鲜半岛的山川地理、城池、海岸和军事布置情况，为我军的下一步渡海作战做好情报工作。”
王元一一记下。
三日后，王元将闾将职守交接给了副将，带着卫队直奔水师位于济水入海口的驻地。
水师左、右都尉蔡寅和陈涓，上前迎接。
蔡寅为吴人，陈涓为楚人，原为吴、楚两地水师将领，熟悉水师事务。
王元上了楼船，令召集百夫长以上将尉开会。
王元将临淄会议上，秦王对于建立芝罘水师基地，建造大型渡海战舰，成立渤海水师舰队等一应事项，在将尉层级进行了传达。
听说秦王要以本部水师为基础，成立三万人的渤海舰队，那就意味着每个人都要升官，更有仗打了，所有将尉抑制不住的兴奋，座位上一片骚动。
待大家稍微平静了一些，王元说道：
“此次，大王立志发展水师，以我们东部战区为先导，成立渤海舰队，这是我们的光荣。”
“在接下来的时间里，各级将尉要将部队建设，转移到适应跨海作战的训练上来。”
“同时，要积极招募士卒，扩大我们的队伍，争取在半年的时间内，形成渡海作战的能力。”
简单的动员后，水师起锚开拔，望芝罘港而来。
秦军现在的水师，是在原秦国水师的基础上，收编了吴、楚、越等国的水师及舰船发展而来。
舰队主要有楼船(指挥船)、艨艟、斗舰、大羿、中羿、小羿等主要战舰，以及突冒(船首装有冲角)、桥船(轻快战船)等战船。
这些战舰用于江河湖泊还可以，若渡海作战，显然难以应付。
好在墨科技研究所的墨匠们，为水师舰队设计了改良后的风帆船。
这种帆船并不直接迎风，而是横向且稍微倾斜地面对迎风面，这样，即使逆风的情况下仍然可以保持前进。
同时，针对吴楚之地的平底船，一旦水面上的风太大，由于吃水浅、重心高，很容易翻船的缺点，改进出了吃水深、重心低的尖底帆船，并发明了双桅帆船和多桅帆船，才使得渤海舰队的远洋跨海作战，成为可能。
当下，随着匠作少府左丞、胶东郡守带领墨科技研究所的墨匠和工匠们陆续抵达，大秦水师渤海舰队的造舰和扩编工作，同步展开。
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