平辽在即，不仅要让百姓安心，也要让军队安心。已经制定的各项政策不会改变，朝廷也不能插手。
名义上还是军户制，但管理模式和赋税交纳，以及各项优军惠民的政策，已经与大明完全不同。
而自力更生也将达到一个新的高度，既不用朝廷拔调粮饷，也不向朝廷交纳赋税。
名义上，可以说是战乱之地，百废待兴，请朝廷豁免五年赋税。
对于朝廷和崇祯来说，能省下辽饷，就已经乐得鼻涕泡都出来了，哪里还有奢望，要辽东反哺？
在崇祯和朝堂官员看来，辽东还是经济不发达的荒芜地区，根本不清楚充分解放民力、调动起军民建设热情后，会有怎样巨大的变化。
众将静静地听着，心里各有想法。但有一点可以确认，平辽之后，毛帅和郭帅依然是东江镇的当家人，朝廷也无法夺走他们的权力。
十几万百战精兵，是能纵横天下的力量，也是他们的倚仗。朝廷也得哄着，不管愿不愿意。
显然，毛文龙和郭大靖的心态已经起了很大的变化。
最关键还是郭大靖，他从来都没有想过，要把军民们流血牺牲光复的土地，再交给朝廷去管理。
看看国内的乱象，就知道朝廷是不称职的，官员也是没有能力让辽东军民过上好日子的。
“朝廷不再供应粮饷，辽东也不上缴赋税，政策由东江镇自己把握。”郭大靖环视众将，笑着说道：“辽东军民想要吃饱穿暖，你们说说，最重要的是什么？”
最重要的就是钱粮啊，粮食能吃饱肚子，钱能购买棉布棉花等物资。但问题好象不是这么回答的，傻瓜式的问题，郭大靖会问出来？
各人有各人的答案，但都保持谨慎的态度，没有说出来，免得说得不好，倒显得见识不够。
郭大靖呵呵一笑，说道：“依本帅看来，土地是最重要的。有足够的土地，才能安置足够的百姓，才能有足够的收获。”
“现在东江镇有多少人口，将来又会增加多少？每人要是有一百亩田地，还保持现在的赋税，就能吃饱穿暖。”
“现在内地的民乱，归根结底，还是田地太少，赋税太重。这两个问题能够解决，只要饿不死，谁会提着脑袋去造反？”
刘兴祚连连点头，这得捧场，虽然不算什么精僻语论。但这是郭帅说的，也预示着东江军开疆拓土的脚步，将会一直持续。
“郭帅说得极是。土地是最根本的财富，是老百姓能够吃饱肚子的保障。东江镇收的赋税不高，就只能增加田地的数量。”
“刨去涌入的移民，太平年月的人口也是在不断增长的。十几年就一代人，现在有一百亩，子孙满堂后，人均可能就不到十亩。”
“是啊，看看大明建国之初的田地和人口，再看现在的，真的不够耕种，不能吃饱肚子呢！”
众人七嘴八舌地议论着，心里却并没把这事儿看得太重。
只要灭掉建虏，凭东江军的实力，开疆拓土还不容易。奴儿干都司的故地，都是可以占领的。
郭大靖笑着颌首，待人声稍微停息，又开口说道：“可笑建虏，以为我东江军的终极目标便是辽东。还分别给毛帅和郭某写信，言辞不一，行挑拔离间的伎俩，真是愚不可及。”
这句话说到了点子上，毛文龙把书信转交给郭大靖。郭大靖不傻，也把自己收到的送给毛文龙。
两人交换书信，建虏的阴谋心思便无所遁形。再者，毛文龙和郭大靖的这番举动也证明内心无私，只能是更加地互信。
众人纷纷恍然，感叹毛帅和郭帅的关系竟然如此亲密，对于平辽灭虏也都是坚定不移的态度。
郭大靖的目的也达到了，既重申了平辽的坚定决心，又显示了两大领导人的亲密无间。
别说是敌人挑拔，就是内部有不同思想，或对毛文龙，或对郭大靖有些不满，也都得惦量惦量，别搞事情。
“看来，毛文龙已经确定了退路，不担心朝廷的兔死狗烹了。”祖大寿想得更要多一些，也终于打消了私心杂念，只能跟着东江镇搏富贵了。
再看看东江镇的这些将领，眼里除了毛文龙和郭大靖，哪里还有朝廷和皇帝？也就是口头上的敬称，却把辽东视为自家的地盘，不准朝廷再插手了。
有个三五年经营，辽东岂不是更象铁桶一般，针插不入、水泼不进。东江军也成了毛家军，或者是郭家军了。
不管别人怎么想，郭大靖正在沿着自己设定的道路，坚定不移地向前走。
忠于朝廷，忠于崇祯，等于让东江镇军民再陷火坑。这不是贬低，而是实际将会发后的事情。
但凡崇祯和朝堂上的诸公，能有半分爱民恤民之心，也不会有此起彼伏的民乱。
如果知道平定后的辽东不仅能节省饷粮，还能交纳赋税，你以为他们能够给饱经战乱的辽东军民休养生息的时间？
看看灾区的那些难民，他们所经历的苦难，就是辽东军民的未来。所以，郭大靖绝不会允许这种情况发生，哪怕是成为军阀也在所不惜。
不是不能共赴国难，而是崇祯和朝廷把共赴国难的对象搞错了。应该出钱出粮的是宗藩，是官僚，是勋贵，是士绅地主，是豪强富商。
“我的目标就是打出个太平安乐，让你们过上衣食无忧的好日子。”郭大靖眺望着远方，似乎看到了辛勤劳作、紧张忙碌的辽东军民，他微微眯起了眼睛。
………………
官府的文件终于下发，并由政务人员进行宣传，并与百姓签订五年的承包土地的契约文书。
五年之内，赋税不变，耕种的田地不变。如果百姓要增加耕种的土地，还可以向官府申请，再换地换书。
也就是说，在土地承包中，百姓占据着主动的地位，而不是被官府死死地限制在田地上。
这样做的考虑是生产力会不断提升，比如耕牛数量的增长，平辽之后大批官兵的退役为民，使得家庭人口有所增加。
而有这样的底气，则是对于平辽的信心，将有大量的田地可供分配，也将产生一次人口大迁徙。
辽沈地区，锦州、广宁，整个辽东都将为东江镇所有，土地面积的总量将增加近两倍。
“文书签字画押后，只是确认这片田地归你耕种，五年都不会变；如果你放弃耕种的话，便由官府收回，另行分配给别人耕种。”
“你一家人现在只能耕种三十亩，明年买了牛，能种五十亩的话，这份文书可以报官府作废，由官府再分配给你五十亩田地，重新签定文书。”
“对，对，你是不是耕种，由你作主，官府不强求。”
“等平辽之后，辽阳、沈阳、锦州、广宁等等，都会重新建屯设村，也会重新规划田地。但这是以后的事情，不影响你签字画押，耕种现在的田地。”
中午时分，吴晴和小琴等人终于可以休息一下了。
一上午的时间，接待了那么多的村民，口干舌躁地解说政策，签订文书，都累得够呛。
村长已经让人做好的饭菜，热情地款待着她们。
“村长，你对政策已经完全了解了吧？”吴晴边吃边问着村子，“也不复杂，听明白还是不难的。”
村长是个身材不高的中年男子，眼睛不大，脸色略黄。从神态和表情上，既有农民的憨厚劲儿，也有小买卖人的精明，很矛盾，可也很合适。
他连连点着头，陪着笑说道：“大人放心，我都听明白了。这政策呀，就是让百姓们安心。五年时间，不算短了。”
吴晴点了点头，说道：“明白就好。以后若有什么疑问，你就能向他们解说。若是不托底，也可以去镇上问询。”
村长连声答应着，也不影响吴晴等人吃饭，躬身退了出去。
“下午就差不多能把这个村的工作都做完了。”小琴大口吃着饭菜，说道：“晚上统计出来，明天就去下个村？”
吴晴点了点头，说道：“也好。早做完早利索，咱们也能早点回复州。”
与吴晴和小琴同来的两位男性实习的政务人员，将留在辽东工作。这也是对女性的优待，不强求她们留在哪里，全是自愿。
倒不是在外面有多苦多累，吴晴和小琴还是愿意在已经熟悉的地方工作。尽管在平辽之后，大范围的调动，也在所难免。
饭菜不算丰盛，但已经是村上最好的招待了。有荤有素，有粥有饼，吴晴和小琴都经历过苦难，对此倒是不挑剔。
村上的人大概是头一回见到女官吏，眼神中透露出各种复杂的意味。但吴晴和小琴也习惯了，根本不以为意。
“那个小军官对你挺照顾的。”吴晴喝着粥，并没有调侃的意味，倒是一本正经地对小琴说道：“我看人还不错，要不留个地址啥的，先书信往来一下？”
小琴连连摇头，说道：“吴姐，别开玩笑啦！咱们明天就走，可别节外生枝啊！”
吴晴挑了下眉毛，不再提起，可心里却在猜测，小琴急着离开，是不是因为这个。
按照小琴的年龄，嫁人成亲是再正常不过。而且，按照当时的传统，已经算是晚了。
因为杨大满的关系，吴晴知道小琴在感情上遭到了挫折，也希望她能尽早地走出来。
但过犹不及，这种事情还是要看自己。别人瞎掺和，可能适得其反。
除此之外，吴晴还有另外的担心。
那就是平辽大战估计就在今年，战场上刀枪无眼。万一出现什么意外，小琴若和小军官有了好感，岂不是又要受到一次伤害？
“吴姐。”小琴放下了碗筷，即是岔开话题，又有些疑惑地问道：“都说三年平辽，甚至是今年也有可能。可为什么要和百姓签这个五年期的文书呢？”
平辽之后，肯定会有一次百姓的迁徙和重新分配。按照官府的计划，田地和人口要按二比一的比例来分布。
简单地讲，就是当地的人口数量，再增长一倍，田地也是足够耕种的。这样能够保证在较长时间内，民众的生活比较稳定，不必再迁来移去。
老百姓当然想有足够的耕地，但居住的稳定，也是他们所希望的。谁也不想老是搬家，稳定下来也能让他们安心地置办家什，翻盖宅院。
要知道，即便是有移民的不断涌入。平辽之后，出现地广人稀的情况，也是预料之中的事情。
吴晴笑了笑，说道：“这是在安定人心，告诉军民们，就是平定了辽东，政策也不会变。朝廷想插手，也要等到五年之后。”
朝廷插手，对于小琴和吴晴，是最不愿意的事情。
有那些科举正途的官员，她们算什么？别说是女人，就是那些男性的政务人员，恐怕也不会被再任用。
小琴暗自松了口气，说道：“真希望时间能更长一些，让辽东的军民能够多享几年的福。”
“这个嘛——”吴晴沉吟了一下，说道：“倒也不是不可能，我觉得，东江镇辛辛苦苦光复的辽东，不会甘心拱手相让。”
小琴眨巴着眼睛，疑惑道：“难道朝廷还管不了他们，难道皇帝的圣旨也不好使了？”
吴晴摇了摇头，说道：“兴许会办法，让皇帝不下接管辽东的圣旨，就交给东江镇去治理呢！”
涉及到更高层面的政治，吴晴也不是很了解。但她比小琴的见识要强很多，看东江镇目前的工作，似乎是在为以后做着准备。
小琴耸了耸肩膀，说道：“反正有手有脚，只要不懒，就饿不死人。”
“那倒是。”吴晴笑着安慰道：“官府下面有那么多商铺，还开了毛纺工厂，就是去做工，也能吃饱穿暖。”
对于东江镇的周到安排，吴晴和小琴还是比较有信心的。
从来到辽东，她们从忐忑不安，到意外惊喜，都显示出东江镇对于百姓的重视。
不光是她们，还有那些不断涌入的移民，都得到了很好的安置。连孤儿都有慈幼院，这在大明国内是不可想象的。
“以民为本”也是官府经常向政务人员灌输，并在不断践行，显示着东江镇的与众不同。
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