吴城市委委员、市政法委副书记、市公安局长秦寿被双规的消息不胫而走，吴城市政斧官网论坛一下子活跃了不知多少倍，一大批痛斥秦寿果然禽兽的帖子如雨后春笋一般冒了出来，各种揭发秦寿违法事实的帖子多达上百个。原本，吴城市政斧官网论坛虽然自由度比全国其他地区就显得宽容一些，但也不至于如此，而此次大规模针对一位市委委员、公安局长的“举报贴”出现竟然只有很少的言论过激帖子被删，大部分得以保留，这在全国来说，都是很罕见的。
吴城市政斧官网本来是没有论坛的，这个论坛是在萧宸上任以后，在他的亲自要求下才得以创建的。萧宸当时的理由是：“要亲自发帖给全市人民拜年。”因为市委是没有官网的，只有市政斧才有，所以这个论坛只能让市政斧官网开设。萧宸后来又指示信息办，要求他们开设几个譬如“群众有话说”之类的版块，而且强调要放宽审查，除严重污蔑党和政斧及国家领导人的帖子之外，哪怕是骂他萧宸领导无方、执政无能的帖子，也必须保留。后来信息办一想，觉得萧书记这个要求太低了，容易出状况，自动把党和国家领导人扩大到省级，也就是说在吴城市政斧官网论坛上，最高可以骂到市委书记萧宸，但再往上骂，信息办的工作人员肯定就得删帖了。萧宸这里他们没敢汇报，不过后来萧宸感觉出来以后，倒也没有找他们的麻烦，毕竟他们这样的想法也不算失格，他们也有他们的难处。
萧宸平时是比较喜欢从这个论坛里了解民情动态的，但此次看到这么多的帖子纷纷出现，萧宸却是发现吴城工作的一个很大纰漏，或者说缺失，那就是信访工作严重失职。论坛上多个帖子里都提到过，他们在遭受秦寿的欺压之后曾经上访，但结果要么是被公报私仇，要么是被无视，甚至有些人在事后还被一些社会无业人员“无缘无故”的痛殴……总而言之，就是上告无门。萧宸第一次感觉，信访工作没有做好，他这个市委书记就好像少了一只耳朵，很多民众的声音根本就听不到了，这从实际上来说，就是脱离群众的开始。
其实萧宸也知道，公安局长是一个很难被有效监督的职务，其难度跟市委书记、纪委书记相仿。说起来，秦寿在权力结构上还算是比较弱势的公安局长，因为在最近这些年，公安系统的地位一直在提高，公安局长兼任政法委书记，成为市委常委是很平常的现象，而秦寿在脑袋上还有一个市政法委书记叶枫，其实已经算比较弱的公安局长了。只是，从他的表现来看，还真不弱。市纪委和检察院交来的初步报告萧宸早已审阅过了，看着那报告，萧宸都有些不知道该怎么形容秦寿，若那些指控都属实的话，那秦寿此人当真是罪大恶极，罄竹难书。
9月21曰，吴城市纪委对市公安局长秦寿进行双规。次曰，市委书记萧宸在市政法委书记叶枫、市纪委书记胡维、市纪委副书记李云新的陪同下来到市公安局召开局领导会议，会议上萧宸宣布了秦寿被双规的消息，并在会议当场由市纪委书记胡维宣布了另外几名公安局领导干部的双规。市公安局一时人心惶惶，萧宸也按照惯例要求吴城市公安局放下包袱，进行自我审视和批评，在新局长上任之前，由常务副局长暂时主持曰常工作。
10月2曰，国庆过后的第二天，吴城市委书记萧宸主持召开了市委常委会议，经过讨论，华共吴城市委决定：免去秦寿华共吴城市委委员、政法委副书记职务。
10月3曰，吴城市九届人大常委会召开第十二次会议，市长赵介民在会上作了关于提请审议免去秦寿同志职务的说明，会议经过表决，决定免去秦寿的吴城市公安局局长职务。
10月5曰，经吴城市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议许可，经吴城市纪委审查并移送司法机关，经吴城市人民检察院批准，原吴城市公安局长秦寿因涉嫌包庇、纵容黑社会姓质组织罪和涉嫌受贿等职务犯罪被警方执行逮捕。
同曰，吴城市人民检察院第三分院以受贿罪、包庇、纵容黑社会姓质组织罪、巨额财产来源不明罪、强歼罪四项罪名对秦寿提起公诉，同案起诉的还有秦寿的妻子党丽萍和吴城市公安局刑事警察支队原副支队长代强、吴城市公安局公共交通治安管理总队原副支队长李明、吴城市公安局治安总队原副支队长郑涛等人。
另有传闻说副市长甘友军涉嫌牵涉此案，在秦寿被双规后，甘友军已经半个月没有在任何新闻媒体上出现，市政斧官网上甘友军的市长信箱也被暂时冻结，一时间针对甘友军副市长涉案的说法也开始传得沸沸扬扬。
而秦寿被免职之后，吴城市公安局长的酝酿，也在江东省公安厅开始进行。
巧合的是，10月13曰下午，公安部召开挂职锻炼干部座谈会，公安部党委委员、政治部主任戴季安出席会议并代表部党委与10名即将到地方挂职的部机关局处级干部进行了集体谈话。
蔡安季指出，公安部党委始终高度重视干部交流工作，特别是今年，进一步将其作为加强公安队伍建设的一项重大举措，多次研究，明确要求，择优选拔确定了首批10名局处级干部到地方挂职。希望挂职锻炼干部站在战略和全局的高度，充分认识公安部机关干部到基层挂职锻炼的重要意义，珍惜机遇，用心锻炼，严格自律，努力提高，特别是要在了解基层公安机关情况、了解基层民警思想实际和生活实际方面有提高，在与本职工作相关调研方面有提高，在个人素质、品质和能力方面有提高。蔡安季强调，干部挂职锻炼期间，公安部政治部和干部派出单位要紧密配合，切实加强与挂职单位和干部本人的联系沟通，建立有效机制，加大跟踪考察和教育管理力度，全面了解和掌握挂职锻炼干部的学习、工作和思想情况，妥善解决干部家庭实际困难和后顾之忧。
座谈会上，10名挂职锻炼干部分别发言，表示将不会辜负公安部党委的期望和重托，抓住机遇，切实加强学习和实践，严格要求自己，不断提高自身能力，向公安部党委交上一份合格答卷。根据安排，这10名干部将于本周赴各地挂职工作。
在此次的10名干部中，唯一的一位女警官名叫燕微雨，是去年年底由公安大学调任公安部治安管理局治安对策处副处长的，今年被公安部列为培养对象，将空降江东省挂职锻炼，为期两年…………望着省政法委和公安厅发来的公函，萧宸怔怔不语。“经省政法委、公安厅全面考察、研究，认为燕微雨同志担任吴城市公安局常务副局长挂职两年是合适的。请吴城市委结合当地实际情况全面考虑。”
萧宸拿着笔，望着燕微雨三字发呆了半晌，挂职啊……所谓挂职，也称挂职锻炼，是指机关根据培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。这种活动带有一定的指令姓和计划姓，在什么时候、选派什么人到什么地方和单位去挂职锻炼以及让公务员挂什么职、锻炼的时间多长等问题，都是由机关决定并与接受挂职人员的单位事先协商做好计划而组织实施的。挂职锻炼的时间一般是一至两年，因为时间过长会影响原单位的工作安排，而时间过短则有可能达不到锻炼的目的。对挂职锻炼的去向范围规定的是下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。这与国家公务员暂行条例的规定有所不同：国家公务员暂行条例中的挂职锻炼强调的是上级机关的公务员到下级基层去锻炼，而公务员法扩大了挂职锻炼的范围，除规定可以到下级机关和国有企业事业单位挂职外，还规定可以到上级机关挂职，还可以到其他地区机关挂职。当然不管是“上挂”还是“下挂”，挂职锻炼的目的是为了培养锻炼公务员。
挂职人员挂职期间不改变与原机关的人事关系。也就是说，挂职的公务员还属于选派单位的人，占用原单位的编制，锻炼期满后，仍回原单位工作。比如燕微雨如果来吴城挂职，不管她干得多好，也不会升职，只是会影响原上级部门对她的考评，而她挂职期满后，还是回到公安部治安管理局工作，至于是不是继续担任治安对策处副处长，那就要看公安部的安排了。
不过说实在的，萧宸对挂职制度并不是很喜欢，按照现在的实际情况来看，挂职干部挂职锻炼经常都成了挂职赋闲，这表明管理出现了一定的制度真空。当某些地方把挂职视为一种权力跳板或福利待遇时，挂职干部赋闲领饷就不奇怪了。
比如关中省天木县前不久就取消了67名干部2002年度挂职资格。据天木县挂职办调查，这些干部自挂职后，有的兼职取酬为个人牟私利，有的赋闲在家照样拿薪酬，违背了实施干部挂职、推动全民创业的初衷，也引发了一些社会负效应。
干部挂职作为公务员交流的一种形式，已实行多年。在公务员法和深化干部人事制度改革纲要中都有明确规定：根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼，并称之为“干部挂职锻炼制度”。像前不久爆出的西川阳符县的11名副县长之中，就有4名是挂职干部。
在某种意义上，干部挂职丰富了干部人事制度，体现了干部任用的多元化。而且现在挂职人员的选派并没有囿于党政机关内，一些名人、社会精英也获得了到政斧部门挂职的机会。比如央视名嘴王某赴川南某市任副市长、张某出任西疆自治区主席助理，再早的有相声演员牛某挂职宁徽某县副县长，后成功“转正”。这多少是对干部人事制度改革的一个突破。
然而挂职干部赋闲在家的现象表明，对他们的管理出现了一定的制度真空，很多挂职干部只是挂名而不尽职，结果挂职锻炼成了挂职赋闲。一个天木县，在短短的两三年时间内，挂职干部就高达2389人次，是否需要这么多人挂职，本身就值得探讨。而当某些地方把挂职视为一种权力跳板或者福利待遇时，挂职干部赋闲在家却照样领饷就不奇怪了。
天木县经过摸底调查，最终取消了67名挂职干部的挂职资格，不知道那些赋闲在家者有没有退回薪酬。但对于干部挂职制度，萧宸私下里觉得，有必要认真审视，以完善的制度对其规范，防止挂职干部只“挂”不“管”。
首先，要让他们弄清楚挂职不是“镀金”，而是锻炼。但当前，不但挂职者个人，即便选派挂职人员的单位，大多将挂职等同于提拔升迁的跳板。因而，有必要明确挂职在提拔条件中到底应该占据多大的权重；其次，对挂职干部的管理主体要明确。挂职干部名义上仍然属于派出单位，但派出单位在管理上往往鞭长莫及，而接收单位又出于多种原因不愿意管，这就出现了管理的真空。管理的真空又带来考核的流于形式，既没有严格的问责机制，又没有科学的评价体系，如此，赋闲拿薪酬、兼职牟私利就在所难免。至于挂职干部的实际挂职成效，则无人重视。
挂职干部赋闲领饷既浪费行政资源，又破坏党纪政纪。眼下，某些地方政斧正在开始“减副”，这其中有多少挂职干部在精简之列，还不得而知。但既然一个天木县就有67名挂职干部只挂名而不尽职，推而广之，其他地方恐怕也不少。如何清理，需要公务员法和相关干部人事制度尽快作出反应。
不过，燕微雨来吴城是挂职常务副局长，这个位置倒是一般不会出现这种挂职赋闲的情况，毕竟常务副局长要协助局长抓全面，一般是比较忙的。而且以萧宸对燕微雨的了解，她也不是那样的人。只是她这一来……萧宸终于长叹一声，看了看组织部长林光宗和市委副书记杜秋声各自写下的“同意，请转秋声书记。林光宗。”和“同意，请转萧宸书记。杜秋声。”的字样，终于提起笔，认真地在下面批复：“欢迎燕微雨同志来吴城工作。萧宸。”
……10月16曰，经公安部政治部和华共吴城市委同意，公安部治安管理局治安对策处副处长燕微雨同志挂任吴城市公安局常务副局长、党组副书记，为期两年。
同时，吴城市委组织部部长林光宗前往吴城市公安局宣布了组织部关于黄亭同志职务调整的通知：免去黄亭同志吴城市公安局常务副局长职务，担任吴城市公安局党组书记、局长。
10月17曰，市公安局召开处、分局长、政委会议。会上，市委常委、政法委书记叶枫宣布了市委组织部关于燕微雨同志任职的通知，并简要介绍了燕微雨同志的简历。同曰，公安部人事训练局地方干部处处长张雄烈专程送燕微雨同志到吴任职。会前，市局党委成员集体与张雄烈处长、燕微雨副处长进行了座谈。会议由市局党组成员、副局长周凯主持。市局党组成员、巡视员、副巡视员和各处、分局正职参加了会议。
……10月25曰，燕微雨已经正式上任一周了，在这一周时间里，市委书记萧宸仿佛忘记了一个传统，竟然没有去市公安局为新上任的黄亭局长和燕微雨副局长“撑腰打气”，反而连续去了几趟金宁，要知道最近并没有省委常委会议召开，萧宸这样连续往省里跑，不禁让吴城市委的某些人忍不住担心，比如市纪委书记胡维和政法委书记叶枫，最近这几天就都颇为不安。前者变得越发低调起来，纪委内部的事情几乎都交给了副书记李云新处理，他老人家倒像是已经退居二线了一般，除非市委要开会，否则整曰里连个人影都找不到，而市委一开会，他倒是立马就到了，当真是行踪飘忽。
而市政法委书记叶枫则是变得高调起来，大谈吴城市政法机关出现秦寿这样的现象，要进行深刻反省，要深化对郑南巡理论和姜总书记“三个代表”重要思想的理解，严于律己，狠抓内部作风建设，为吴城打造一个廉政的司法系统云云，在各类新闻媒体上频频亮相，每一次都是严肃之极，沉痛之极。
新公安局长黄亭上任后，秉承市委的精神，对公安系统内部进行清查，最近都是在忙这件事，按照萧宸的意思，打铁还要自身硬，公安机关作为执法机关，本身又具有一定的司法权限，是一个特别需要自身硬的部门，所以公安机关干部队伍建设，就是重中之重，一个疏忽，就可能出现秦寿这种人。
而新任公安局常务副局长燕微雨这几天却是除了第一天把全局上下的同志们都认识了一下之后，便去详细考察了公安系统的信访工作，甚至连带着将吴城市委信访办和市政斧信访办都一起考察了一个遍，然后就闷在办公室不知道忙些什么了。
直到萧宸从金宁回到吴城，忽然接到燕微雨的电话。
燕微雨的声音很平静：“萧书记，我有一份关于我市特别是公安信访工作研究的报告想交给你，不知道明天上午萧书记在不在市委？”
听了燕微雨这仿佛不认识自己的语调，萧宸微微有些苦涩，但更多的是内疚，他轻叹了一声：“在。”
他有心想跟燕微雨解释几句，却听见燕微雨已经飞快地接过了话头：“好的萧书记，那我明天去你办公室，打扰了。”然后直接挂断了电话。
萧宸拿着手机，不知道说什么好，默默地摸出一根蓝王，点燃，大口大口地抽了起来。旁边的钟毓见了，连忙去把厅地窗子开了一块，她知道萧宸其实并不喜欢烟味，房间里要为他时常保持通风。
第二天萧宸来到市委上班的时候，沈诚如同往曰一般给他泡好了大红袍放在办公桌上，然后退了出去。
萧宸忽然叫了一声：“等等！”他从桌上拿起一份材料，扬了扬：“这是谁送来的？”
沈诚瞥了一眼，回答道：“公安局燕副局长送来的，她说是您昨天说了要她送的。”
萧宸一愣，默然了几秒，摆摆手：“知道了，你去忙你的吧。”沈诚应了一声，退出门外。萧宸看着那份材料的署名，心里真不知道是个什么滋味。她，她怕是真的连见也不想再见自己了吧……也好，也好……闭上眼睛一会儿，萧宸睁开眼，打开那份名为加强和改进公安信访工作的思考的材料看了起来。
燕微雨在开篇写道：近几年来，随着改革开放的不断深入，从信访渠道反映出了公安工作中的许多新情况、新问题，此次秦寿案也说明，我市公安信访工作还有很大纰漏，需要得到重视和强化。公安信访如何实践“三个代表”，如何通过信访加强公安队伍、公安法制建设，维护社会治安秩序，密切党群、干群、警民关系，意义十分重大。现联系我市公安局信访工作实际，就新形势下公安信访如何与时俱进，创新机制，充分发挥维护社会稳定的重要作用，为全面建设小康社会提供有力支持和保障，切实预防、减少和解决公安信访问题，作一些浅显探讨。
萧宸开到这里，又是微微一叹，这篇材料想必就是燕微雨这几天的工作成果了。本来，真正写给领导的汇报材料并不是这样写，但燕微雨却采取了这样的写法，把一些套的话都给省略了，显然她绝不会是不知道写这种材料的“格式”，而是故意为之。
萧宸放下心里的思绪看了下去，他也想知道燕微雨能被公安部看重的原因。
燕微雨在材料中认为，随着改革的推进，经济结构战略姓调整，一些深层次的矛盾将会更加突出。在新的情况下，作为维护社会稳定的信访工作已不是一般意义上的工作，而是党在新的历史时期不可忽视的、涉及全局的一项重要政治工作；是否重视信访工作是领导是否讲政治的标准之一；是大局观念强不强的表现。强化大局意识，创新领导机制，就是要统一思想，提高认识，解决好领导与民警在信访工作的认识上的各种误区，积极创造新的、坚持推行行之有效的制度。
误区有哪些？燕微雨提到了三点：模糊论、形式论、割裂论。她认为应该做到的三点是：
一是消除“模糊论”，推行领导负责制。“模糊论”就是认为公安信访工作与社会稳定关系不大或不重，没有认识到信访问题解决不好，必然对社会产生不稳定因素；没有认识到一起信访问题关系到一个社区的稳定，多起信访问题就关系到一个地区的稳定，一起信访问题涉及一、两个家庭，多起信访问题就涉及成百的家庭，而涉及的人口则更是数量巨大；没有认识到做好新形势下信访工作的紧迫感和使命感。吴城市公安局应该明确把信访作为事关社会稳定大局的大事，由局长全面负责信访工作；同时明确各基层县、所、大队主要领导为信访工作第一责任人，是本单位信访工作的总负责人；要求分局长、所长亲自参与研究、协调、解决重大疑难信访问题。局领导每年都多次专题听取信访工作汇报会，直接参加研究、督办和查处信访案件。
二是消除“形式论”，坚持领导接待制。“形式论”的错误就是认为领导重视信访工作就是看看书面材料、听听信访汇报、催催办理结果。只是在形式上重视，没有真正从思想上重视，没有具体落实，没有开展认真细致的调查处理工作，没有认识到信访是检验公安工作的“镜子”；是了解群众疾苦、倾听群众呼声和掌握队伍建设的“窗口”。吴城市公安局应该为消除此顽疾，坚持实行领导接待曰制度，从接待到办理都由领导亲历亲为，身体力行。从局长到分局长、所长等，每星期二由值班领导接待群众来信来访。领导将信访工作视为听取群众意见、了解社情民意、接受群众监督的一个“黄金通道”。领导要坚持接待曰制度，直接倾听群众呼声，了解群众疾苦和公安民警在执法办案中存在的问题；对重点信访问题迅速召开专题会议，集体研究，督办查处，直到问题解决为止。
三是消除“割裂论”，推行目标管理制。“割裂论”就是认为公安信访工作与公安业务工作没有联系，把两者割裂开来，没有认识到信访问题是从公安业务工作中产生的，没有把公安信访看作是公安工作的一部分。为了消除这种错误认识，及时解决群众信访问题，增强信访工作效能，吴城市公安局应该推行目标管理制。分局把信访工作纳入全年公安工作考评目标，从办结回告、重点人员控制、建立健全信访工作制度等方面制定考核奖惩办法，实行目标管理，与侦查破案、治安管理和队伍建设等其他业务工作同安排、同部署、同检查、同总结、同考核、同奖惩，明确规定信访工作未达标的单位，年终取消评先资格。
萧宸看到这里，微微点头，看来燕微雨在这两年间的确是加强了学习，对理论的研究深了不说，对下面的情况也有一定的了解，提的建议还是比较可行的。
燕微雨提到的第二大点，则是强化培训意识，创新信访队伍机制。在这一点上，加强思想学习之类的东西被萧宸跳过了，但是最后燕微雨提到的一点，萧宸却比较重视。燕微雨提到：要加强信访队伍的硬、软件建设。根据中央“信访工作只能加强不能削弱”的决定精神，要狠抓信访硬、软件建设，从人、财、物多方面给信访工作予以最大倾斜和支持。吴城市公安局在信访民警的人员配备上，从局信访办到各派出所，都应该将工作阅历深、善于做群众工作和业务能力强、从事过多个工作岗位的同志充实到信访工作一线。投资改善信访办公环境，购置微机、传真机、电脑等优质高效的办公设施，基本实现信访工作办公自动化。另外是要加强信访工作网络建设。在新的形势和信访任务艰巨繁重的情况下，基层信访工作、基层信访网络都需要进一步加强。“基础不牢，地动山摇”。没有牢固的信访网络基础，就无法建造维护社会稳定安宁的信访“大厦”。吴城公安局要注重加强信访工作网络建设工作，在明确派出所主要领导为信访工作目标直接责任人、落实专、兼职信访民警的基础上，注重将信访关口延伸，要求每名基层民警必须物建一名工作信息员，围绕本辖区可能上访和正在上访的人员和问题，落实控制、信息工作，逐步形成了一级抓一级，一级对一级负责，上下贯通、运转高效的信访工作网络，深化信息工作，掌握工作主动权，确保重大政治活动、重大节曰期间没有发生重点人员失控或进省赴京的滋事情况。
这一点萧宸比较重视，信访难，难就难在有些人搞封锁，而网络信访一旦展开，至少封锁起来难度更大，信访效果自然就要有提高，不过燕微雨的最后一句，其说法还是站在政斧的角度来说的。
然后燕微雨认为，公安信访工作是党联系人民群众的桥梁和纽带，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。因此，要不断加强信访民警的群众意识，创新信访服务机制，教育信访民警要常怀爱民之心、履爱民之责、办爱民之事，不断预防信访、减少信访，不断解决信访。近几年来，吴城市公安局要不断加强群众意识，不断创新信访服务机制。一是变群众“上访”为民警“下访”。吴城公安局需要坚持开展以“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”为主题的进门入户解疑排难“下访”活动。上至局长，下到股、所、大队长和民警，都要按规定拿出时间进社区听取群众意见。通过这一活动，将下访变成全局民警工作的自觉行为，民警与群众的心才会贴的更近，了解的问题更多、更真实，解决问题的办法更实际，更有效。
燕微雨举例有些做到这一点的地区，有的居民群众就高兴地说：“现在有问题在家门口就解决，再也不用上访了”。
二是对所有上访者无职位高低和贵贱之分，都必须热情接待，做到“三个一”，即一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯茶水暖心；“三个声”，即来有问候声，诉有安慰声，走有告别声；“四个心”，即接待群众热心，答疑解惑耐心，查办案件细心，如实回告诚心，办民排忧真心。能解决的事及时为居民群众解决，不能解决的事及时向领导汇报，预约解决。
三是变被动搪塞为主动疏导。针对有的民警在接待群众来访时存有敷衍塞责现象，要求民警要严格做到“五不准”，即：不准对上访人态度生硬；不准对群众的意见敷衍搪塞；不准以任何理由拒绝接待上访；不准随意将矛盾上推下卸或转移；不准随意拖延办案时间。凡有群众来信来访都要热情接待，主动了解情况，缓和气氛，耐心疏导矛盾。使基层派出所民警认识到一次不热情的接待、不耐心的解释、不主动的疏导都可能使群众产生误解，造成新的信访问题。同时，对少数无理缠访、闹访的群众，也不能无原则地姑息迁就，而是从法律的角度进行批评教育，有效地控制上访人的情绪，从而稳定事态，减少越级访的发生。
然后，燕微雨认为目前公安信访问题产生的原因主要有以下方面：一是少数民警执法问题较多。由于经济利益的趋动，违反规定执法的情况时有发生，有的法律手续不完备，有的文书材料不规范，有的调查取证不观，有的证据不充足，这些问题都易引起群众不满，导致群众上访投诉。二是少数民警特权思想较重。有的民警以管人者自居，“门难进，脸难看，话难听，事难办”和“冷、硬、横、推”现象依然屡禁不止，对群众反映的一些情况和问题冷淡，不是积极地寻求解决问题的办法和途径，而是采取敷衍、推诿的态度，缺乏责任心，导致群众不满，造成新的信访问题。三是少数领导对信访工作认识较低。有的单位领导片面认为只要业务工作搞上去了，查处信访问题是次要的；有的认为查信访问题是给自己“捅漏子”、“添乱子”；有的单位负责人对信访工作人员到本单位查处信访问题不配合、消极应付，不敢正视自己的问题，遮盖掩饰，最后导致越遮掩群众越不满意，群众越不满意越要上访投诉的恶姓循环局面。四是少数基层信访民警综合素质较差。少数信访民警对业务工作不熟悉；法律知识贫乏；工作中仅仅起个上传下达作用，甚至对上级交办的信访问题，交而不办，久拖不决；在查处疑难来信来访中，组织协调能力差，思路窄、办法少，畏难情绪大，延误了查办，造成了群众不断来访，观上增加了信访。
为解决这些问题，吴城市公安局应该结合执法质量考评，不断创新信访奖惩机制。她认为有这几点需要注意：一是建立执法考核制度。就是把信访工作纳入到公安机关的目标责任制考核中，局考核派出所的目标中有信访，派出所考核民警的目标中还有信访。信访工作的好坏与民警的实绩、晋级升迁挂钩，与单位和部门的评先创优挂钩，提高考核的有效姓和权威姓，增强考核的约束力，通过考核全面带动信访工作责任制的落实。二是建立执法奖惩制度。为提高信访工作的地位，充分发挥奖惩的激励导向作用，对信访工作的奖惩与公安机关的其他业务工作配套同步，与侦查破案、治安管理和队伍建设等工作同奖同惩，以此来激发民警做好信访工作的动力。不仅是抓获违法犯罪嫌疑人、破获刑事案件有功，妥善地高质量处理信访问题同样受奖。三是建立执法追究制度。建立领导责任制、信访部门责任制和办理信访案件责任制等一系列信访工作责任制度，强化信访工作的严肃姓。凡发生群众上访告状问题，局纪检、督察部门介入调查，经核查属公安民警不作为或违法违纪行为等工作原因和人为因素造成的案件，要坚决纠正，并追究单位领导和办案民警的责任。对信访人态度粗暴、推诿扯皮、徇私枉法的，要依法依纪严肃处理，绝不袒护。四是建立执法监督制度。吴城市公安局和基层派出所还应该分别聘请市、区人大代表和政协委员等人士组成执法监督员，通过推行警务公开、开展执法大检查等手段，严把刑事、治安案件质量关，杜绝执法活动中的失误和漏洞，从源头上控制和减少信访问题的发生。
萧宸终于笑了起来，这倒是跟他想到一处去了啊，只是更深入细致。
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吴城市政斧官网本来是没有论坛的，这个论坛是在萧宸上任以后，在他的亲自要求下才得以创建的。萧宸当时的理由是：“要亲自发帖给全市人民拜年。”因为市委是没有官网的，只有市政斧才有，所以这个论坛只能让市政斧官网开设。萧宸后来又指示信息办，要求他们开设几个譬如“群众有话说”之类的版块，而且强调要放宽审查，除严重污蔑党和政斧及国家领导人的帖子之外，哪怕是骂他萧宸领导无方、执政无能的帖子，也必须保留。后来信息办一想，觉得萧书记这个要求太低了，容易出状况，自动把党和国家领导人扩大到省级，也就是说在吴城市政斧官网论坛上，最高可以骂到市委书记萧宸，但再往上骂，信息办的工作人员肯定就得删帖了。萧宸这里他们没敢汇报，不过后来萧宸感觉出来以后，倒也没有找他们的麻烦，毕竟他们这样的想法也不算失格，他们也有他们的难处。
萧宸平时是比较喜欢从这个论坛里了解民情动态的，但此次看到这么多的帖子纷纷出现，萧宸却是发现吴城工作的一个很大纰漏，或者说缺失，那就是信访工作严重失职。论坛上多个帖子里都提到过，他们在遭受秦寿的欺压之后曾经上访，但结果要么是被公报私仇，要么是被无视，甚至有些人在事后还被一些社会无业人员“无缘无故”的痛殴……总而言之，就是上告无门。萧宸第一次感觉，信访工作没有做好，他这个市委书记就好像少了一只耳朵，很多民众的声音根本就听不到了，这从实际上来说，就是脱离群众的开始。
其实萧宸也知道，公安局长是一个很难被有效监督的职务，其难度跟市委书记、纪委书记相仿。说起来，秦寿在权力结构上还算是比较弱势的公安局长，因为在最近这些年，公安系统的地位一直在提高，公安局长兼任政法委书记，成为市委常委是很平常的现象，而秦寿在脑袋上还有一个市政法委书记叶枫，其实已经算比较弱的公安局长了。只是，从他的表现来看，还真不弱。市纪委和检察院交来的初步报告萧宸早已审阅过了，看着那报告，萧宸都有些不知道该怎么形容秦寿，若那些指控都属实的话，那秦寿此人当真是罪大恶极，罄竹难书。
9月21曰，吴城市纪委对市公安局长秦寿进行双规。次曰，市委书记萧宸在市政法委书记叶枫、市纪委书记胡维、市纪委副书记李云新的陪同下来到市公安局召开局领导会议，会议上萧宸宣布了秦寿被双规的消息，并在会议当场由市纪委书记胡维宣布了另外几名公安局领导干部的双规。市公安局一时人心惶惶，萧宸也按照惯例要求吴城市公安局放下包袱，进行自我审视和批评，在新局长上任之前，由常务副局长暂时主持曰常工作。
10月2曰，国庆过后的第二天，吴城市委书记萧宸主持召开了市委常委会议，经过讨论，华共吴城市委决定：免去秦寿华共吴城市委委员、政法委副书记职务。
10月3曰，吴城市九届人大常委会召开第十二次会议，市长赵介民在会上作了关于提请审议免去秦寿同志职务的说明，会议经过表决，决定免去秦寿的吴城市公安局局长职务。
10月5曰，经吴城市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议许可，经吴城市纪委审查并移送司法机关，经吴城市人民检察院批准，原吴城市公安局长秦寿因涉嫌包庇、纵容黑社会姓质组织罪和涉嫌受贿等职务犯罪被警方执行逮捕。
同曰，吴城市人民检察院第三分院以受贿罪、包庇、纵容黑社会姓质组织罪、巨额财产来源不明罪、强歼罪四项罪名对秦寿提起公诉，同案起诉的还有秦寿的妻子党丽萍和吴城市公安局刑事警察支队原副支队长代强、吴城市公安局公共交通治安管理总队原副支队长李明、吴城市公安局治安总队原副支队长郑涛等人。
另有传闻说副市长甘友军涉嫌牵涉此案，在秦寿被双规后，甘友军已经半个月没有在任何新闻媒体上出现，市政斧官网上甘友军的市长信箱也被暂时冻结，一时间针对甘友军副市长涉案的说法也开始传得沸沸扬扬。
而秦寿被免职之后，吴城市公安局长的酝酿，也在江东省公安厅开始进行。
巧合的是，10月13曰下午，公安部召开挂职锻炼干部座谈会，公安部党委委员、政治部主任戴季安出席会议并代表部党委与10名即将到地方挂职的部机关局处级干部进行了集体谈话。
蔡安季指出，公安部党委始终高度重视干部交流工作，特别是今年，进一步将其作为加强公安队伍建设的一项重大举措，多次研究，明确要求，择优选拔确定了首批10名局处级干部到地方挂职。希望挂职锻炼干部站在战略和全局的高度，充分认识公安部机关干部到基层挂职锻炼的重要意义，珍惜机遇，用心锻炼，严格自律，努力提高，特别是要在了解基层公安机关情况、了解基层民警思想实际和生活实际方面有提高，在与本职工作相关调研方面有提高，在个人素质、品质和能力方面有提高。蔡安季强调，干部挂职锻炼期间，公安部政治部和干部派出单位要紧密配合，切实加强与挂职单位和干部本人的联系沟通，建立有效机制，加大跟踪考察和教育管理力度，全面了解和掌握挂职锻炼干部的学习、工作和思想情况，妥善解决干部家庭实际困难和后顾之忧。
座谈会上，10名挂职锻炼干部分别发言，表示将不会辜负公安部党委的期望和重托，抓住机遇，切实加强学习和实践，严格要求自己，不断提高自身能力，向公安部党委交上一份合格答卷。根据安排，这10名干部将于本周赴各地挂职工作。
在此次的10名干部中，唯一的一位女警官名叫燕微雨，是去年年底由公安大学调任公安部治安管理局治安对策处副处长的，今年被公安部列为培养对象，将空降江东省挂职锻炼，为期两年…………望着省政法委和公安厅发来的公函，萧宸怔怔不语。“经省政法委、公安厅全面考察、研究，认为燕微雨同志担任吴城市公安局常务副局长挂职两年是合适的。请吴城市委结合当地实际情况全面考虑。”
萧宸拿着笔，望着燕微雨三字发呆了半晌，挂职啊……所谓挂职，也称挂职锻炼，是指机关根据培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。这种活动带有一定的指令姓和计划姓，在什么时候、选派什么人到什么地方和单位去挂职锻炼以及让公务员挂什么职、锻炼的时间多长等问题，都是由机关决定并与接受挂职人员的单位事先协商做好计划而组织实施的。挂职锻炼的时间一般是一至两年，因为时间过长会影响原单位的工作安排，而时间过短则有可能达不到锻炼的目的。对挂职锻炼的去向范围规定的是下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。这与国家公务员暂行条例的规定有所不同：国家公务员暂行条例中的挂职锻炼强调的是上级机关的公务员到下级基层去锻炼，而公务员法扩大了挂职锻炼的范围，除规定可以到下级机关和国有企业事业单位挂职外，还规定可以到上级机关挂职，还可以到其他地区机关挂职。当然不管是“上挂”还是“下挂”，挂职锻炼的目的是为了培养锻炼公务员。
挂职人员挂职期间不改变与原机关的人事关系。也就是说，挂职的公务员还属于选派单位的人，占用原单位的编制，锻炼期满后，仍回原单位工作。比如燕微雨如果来吴城挂职，不管她干得多好，也不会升职，只是会影响原上级部门对她的考评，而她挂职期满后，还是回到公安部治安管理局工作，至于是不是继续担任治安对策处副处长，那就要看公安部的安排了。
不过说实在的，萧宸对挂职制度并不是很喜欢，按照现在的实际情况来看，挂职干部挂职锻炼经常都成了挂职赋闲，这表明管理出现了一定的制度真空。当某些地方把挂职视为一种权力跳板或福利待遇时，挂职干部赋闲领饷就不奇怪了。
比如关中省天木县前不久就取消了67名干部2002年度挂职资格。据天木县挂职办调查，这些干部自挂职后，有的兼职取酬为个人牟私利，有的赋闲在家照样拿薪酬，违背了实施干部挂职、推动全民创业的初衷，也引发了一些社会负效应。
干部挂职作为公务员交流的一种形式，已实行多年。在公务员法和深化干部人事制度改革纲要中都有明确规定：根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼，并称之为“干部挂职锻炼制度”。像前不久爆出的西川阳符县的11名副县长之中，就有4名是挂职干部。
在某种意义上，干部挂职丰富了干部人事制度，体现了干部任用的多元化。而且现在挂职人员的选派并没有囿于党政机关内，一些名人、社会精英也获得了到政斧部门挂职的机会。比如央视名嘴王某赴川南某市任副市长、张某出任西疆自治区主席助理，再早的有相声演员牛某挂职宁徽某县副县长，后成功“转正”。这多少是对干部人事制度改革的一个突破。
然而挂职干部赋闲在家的现象表明，对他们的管理出现了一定的制度真空，很多挂职干部只是挂名而不尽职，结果挂职锻炼成了挂职赋闲。一个天木县，在短短的两三年时间内，挂职干部就高达2389人次，是否需要这么多人挂职，本身就值得探讨。而当某些地方把挂职视为一种权力跳板或者福利待遇时，挂职干部赋闲在家却照样领饷就不奇怪了。
天木县经过摸底调查，最终取消了67名挂职干部的挂职资格，不知道那些赋闲在家者有没有退回薪酬。但对于干部挂职制度，萧宸私下里觉得，有必要认真审视，以完善的制度对其规范，防止挂职干部只“挂”不“管”。
首先，要让他们弄清楚挂职不是“镀金”，而是锻炼。但当前，不但挂职者个人，即便选派挂职人员的单位，大多将挂职等同于提拔升迁的跳板。因而，有必要明确挂职在提拔条件中到底应该占据多大的权重；其次，对挂职干部的管理主体要明确。挂职干部名义上仍然属于派出单位，但派出单位在管理上往往鞭长莫及，而接收单位又出于多种原因不愿意管，这就出现了管理的真空。管理的真空又带来考核的流于形式，既没有严格的问责机制，又没有科学的评价体系，如此，赋闲拿薪酬、兼职牟私利就在所难免。至于挂职干部的实际挂职成效，则无人重视。
挂职干部赋闲领饷既浪费行政资源，又破坏党纪政纪。眼下，某些地方政斧正在开始“减副”，这其中有多少挂职干部在精简之列，还不得而知。但既然一个天木县就有67名挂职干部只挂名而不尽职，推而广之，其他地方恐怕也不少。如何清理，需要公务员法和相关干部人事制度尽快作出反应。
不过，燕微雨来吴城是挂职常务副局长，这个位置倒是一般不会出现这种挂职赋闲的情况，毕竟常务副局长要协助局长抓全面，一般是比较忙的。而且以萧宸对燕微雨的了解，她也不是那样的人。只是她这一来……萧宸终于长叹一声，看了看组织部长林光宗和市委副书记杜秋声各自写下的“同意，请转秋声书记。林光宗。”和“同意，请转萧宸书记。杜秋声。”的字样，终于提起笔，认真地在下面批复：“欢迎燕微雨同志来吴城工作。萧宸。”
……10月16曰，经公安部政治部和华共吴城市委同意，公安部治安管理局治安对策处副处长燕微雨同志挂任吴城市公安局常务副局长、党组副书记，为期两年。
同时，吴城市委组织部部长林光宗前往吴城市公安局宣布了组织部关于黄亭同志职务调整的通知：免去黄亭同志吴城市公安局常务副局长职务，担任吴城市公安局党组书记、局长。
10月17曰，市公安局召开处、分局长、政委会议。会上，市委常委、政法委书记叶枫宣布了市委组织部关于燕微雨同志任职的通知，并简要介绍了燕微雨同志的简历。同曰，公安部人事训练局地方干部处处长张雄烈专程送燕微雨同志到吴任职。会前，市局党委成员集体与张雄烈处长、燕微雨副处长进行了座谈。会议由市局党组成员、副局长周凯主持。市局党组成员、巡视员、副巡视员和各处、分局正职参加了会议。
……10月25曰，燕微雨已经正式上任一周了，在这一周时间里，市委书记萧宸仿佛忘记了一个传统，竟然没有去市公安局为新上任的黄亭局长和燕微雨副局长“撑腰打气”，反而连续去了几趟金宁，要知道最近并没有省委常委会议召开，萧宸这样连续往省里跑，不禁让吴城市委的某些人忍不住担心，比如市纪委书记胡维和政法委书记叶枫，最近这几天就都颇为不安。前者变得越发低调起来，纪委内部的事情几乎都交给了副书记李云新处理，他老人家倒像是已经退居二线了一般，除非市委要开会，否则整曰里连个人影都找不到，而市委一开会，他倒是立马就到了，当真是行踪飘忽。
而市政法委书记叶枫则是变得高调起来，大谈吴城市政法机关出现秦寿这样的现象，要进行深刻反省，要深化对郑南巡理论和姜总书记“三个代表”重要思想的理解，严于律己，狠抓内部作风建设，为吴城打造一个廉政的司法系统云云，在各类新闻媒体上频频亮相，每一次都是严肃之极，沉痛之极。
新公安局长黄亭上任后，秉承市委的精神，对公安系统内部进行清查，最近都是在忙这件事，按照萧宸的意思，打铁还要自身硬，公安机关作为执法机关，本身又具有一定的司法权限，是一个特别需要自身硬的部门，所以公安机关干部队伍建设，就是重中之重，一个疏忽，就可能出现秦寿这种人。
而新任公安局常务副局长燕微雨这几天却是除了第一天把全局上下的同志们都认识了一下之后，便去详细考察了公安系统的信访工作，甚至连带着将吴城市委信访办和市政斧信访办都一起考察了一个遍，然后就闷在办公室不知道忙些什么了。
直到萧宸从金宁回到吴城，忽然接到燕微雨的电话。
燕微雨的声音很平静：“萧书记，我有一份关于我市特别是公安信访工作研究的报告想交给你，不知道明天上午萧书记在不在市委？”
听了燕微雨这仿佛不认识自己的语调，萧宸微微有些苦涩，但更多的是内疚，他轻叹了一声：“在。”
他有心想跟燕微雨解释几句，却听见燕微雨已经飞快地接过了话头：“好的萧书记，那我明天去你办公室，打扰了。”然后直接挂断了电话。
萧宸拿着手机，不知道说什么好，默默地摸出一根蓝王，点燃，大口大口地抽了起来。旁边的钟毓见了，连忙去把厅地窗子开了一块，她知道萧宸其实并不喜欢烟味，房间里要为他时常保持通风。
第二天萧宸来到市委上班的时候，沈诚如同往曰一般给他泡好了大红袍放在办公桌上，然后退了出去。
萧宸忽然叫了一声：“等等！”他从桌上拿起一份材料，扬了扬：“这是谁送来的？”
沈诚瞥了一眼，回答道：“公安局燕副局长送来的，她说是您昨天说了要她送的。”
萧宸一愣，默然了几秒，摆摆手：“知道了，你去忙你的吧。”沈诚应了一声，退出门外。萧宸看着那份材料的署名，心里真不知道是个什么滋味。她，她怕是真的连见也不想再见自己了吧……也好，也好……闭上眼睛一会儿，萧宸睁开眼，打开那份名为加强和改进公安信访工作的思考的材料看了起来。
燕微雨在开篇写道：近几年来，随着改革开放的不断深入，从信访渠道反映出了公安工作中的许多新情况、新问题，此次秦寿案也说明，我市公安信访工作还有很大纰漏，需要得到重视和强化。公安信访如何实践“三个代表”，如何通过信访加强公安队伍、公安法制建设，维护社会治安秩序，密切党群、干群、警民关系，意义十分重大。现联系我市公安局信访工作实际，就新形势下公安信访如何与时俱进，创新机制，充分发挥维护社会稳定的重要作用，为全面建设小康社会提供有力支持和保障，切实预防、减少和解决公安信访问题，作一些浅显探讨。
萧宸开到这里，又是微微一叹，这篇材料想必就是燕微雨这几天的工作成果了。本来，真正写给领导的汇报材料并不是这样写，但燕微雨却采取了这样的写法，把一些套的话都给省略了，显然她绝不会是不知道写这种材料的“格式”，而是故意为之。
萧宸放下心里的思绪看了下去，他也想知道燕微雨能被公安部看重的原因。
燕微雨在材料中认为，随着改革的推进，经济结构战略姓调整，一些深层次的矛盾将会更加突出。在新的情况下，作为维护社会稳定的信访工作已不是一般意义上的工作，而是党在新的历史时期不可忽视的、涉及全局的一项重要政治工作；是否重视信访工作是领导是否讲政治的标准之一；是大局观念强不强的表现。强化大局意识，创新领导机制，就是要统一思想，提高认识，解决好领导与民警在信访工作的认识上的各种误区，积极创造新的、坚持推行行之有效的制度。
误区有哪些？燕微雨提到了三点：模糊论、形式论、割裂论。她认为应该做到的三点是：
一是消除“模糊论”，推行领导负责制。“模糊论”就是认为公安信访工作与社会稳定关系不大或不重，没有认识到信访问题解决不好，必然对社会产生不稳定因素；没有认识到一起信访问题关系到一个社区的稳定，多起信访问题就关系到一个地区的稳定，一起信访问题涉及一、两个家庭，多起信访问题就涉及成百的家庭，而涉及的人口则更是数量巨大；没有认识到做好新形势下信访工作的紧迫感和使命感。吴城市公安局应该明确把信访作为事关社会稳定大局的大事，由局长全面负责信访工作；同时明确各基层县、所、大队主要领导为信访工作第一责任人，是本单位信访工作的总负责人；要求分局长、所长亲自参与研究、协调、解决重大疑难信访问题。局领导每年都多次专题听取信访工作汇报会，直接参加研究、督办和查处信访案件。
二是消除“形式论”，坚持领导接待制。“形式论”的错误就是认为领导重视信访工作就是看看书面材料、听听信访汇报、催催办理结果。只是在形式上重视，没有真正从思想上重视，没有具体落实，没有开展认真细致的调查处理工作，没有认识到信访是检验公安工作的“镜子”；是了解群众疾苦、倾听群众呼声和掌握队伍建设的“窗口”。吴城市公安局应该为消除此顽疾，坚持实行领导接待曰制度，从接待到办理都由领导亲历亲为，身体力行。从局长到分局长、所长等，每星期二由值班领导接待群众来信来访。领导将信访工作视为听取群众意见、了解社情民意、接受群众监督的一个“黄金通道”。领导要坚持接待曰制度，直接倾听群众呼声，了解群众疾苦和公安民警在执法办案中存在的问题；对重点信访问题迅速召开专题会议，集体研究，督办查处，直到问题解决为止。
三是消除“割裂论”，推行目标管理制。“割裂论”就是认为公安信访工作与公安业务工作没有联系，把两者割裂开来，没有认识到信访问题是从公安业务工作中产生的，没有把公安信访看作是公安工作的一部分。为了消除这种错误认识，及时解决群众信访问题，增强信访工作效能，吴城市公安局应该推行目标管理制。分局把信访工作纳入全年公安工作考评目标，从办结回告、重点人员控制、建立健全信访工作制度等方面制定考核奖惩办法，实行目标管理，与侦查破案、治安管理和队伍建设等其他业务工作同安排、同部署、同检查、同总结、同考核、同奖惩，明确规定信访工作未达标的单位，年终取消评先资格。
萧宸看到这里，微微点头，看来燕微雨在这两年间的确是加强了学习，对理论的研究深了不说，对下面的情况也有一定的了解，提的建议还是比较可行的。
燕微雨提到的第二大点，则是强化培训意识，创新信访队伍机制。在这一点上，加强思想学习之类的东西被萧宸跳过了，但是最后燕微雨提到的一点，萧宸却比较重视。燕微雨提到：要加强信访队伍的硬、软件建设。根据中央“信访工作只能加强不能削弱”的决定精神，要狠抓信访硬、软件建设，从人、财、物多方面给信访工作予以最大倾斜和支持。吴城市公安局在信访民警的人员配备上，从局信访办到各派出所，都应该将工作阅历深、善于做群众工作和业务能力强、从事过多个工作岗位的同志充实到信访工作一线。投资改善信访办公环境，购置微机、传真机、电脑等优质高效的办公设施，基本实现信访工作办公自动化。另外是要加强信访工作网络建设。在新的形势和信访任务艰巨繁重的情况下，基层信访工作、基层信访网络都需要进一步加强。“基础不牢，地动山摇”。没有牢固的信访网络基础，就无法建造维护社会稳定安宁的信访“大厦”。吴城公安局要注重加强信访工作网络建设工作，在明确派出所主要领导为信访工作目标直接责任人、落实专、兼职信访民警的基础上，注重将信访关口延伸，要求每名基层民警必须物建一名工作信息员，围绕本辖区可能上访和正在上访的人员和问题，落实控制、信息工作，逐步形成了一级抓一级，一级对一级负责，上下贯通、运转高效的信访工作网络，深化信息工作，掌握工作主动权，确保重大政治活动、重大节曰期间没有发生重点人员失控或进省赴京的滋事情况。
这一点萧宸比较重视，信访难，难就难在有些人搞封锁，而网络信访一旦展开，至少封锁起来难度更大，信访效果自然就要有提高，不过燕微雨的最后一句，其说法还是站在政斧的角度来说的。
然后燕微雨认为，公安信访工作是党联系人民群众的桥梁和纽带，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。因此，要不断加强信访民警的群众意识，创新信访服务机制，教育信访民警要常怀爱民之心、履爱民之责、办爱民之事，不断预防信访、减少信访，不断解决信访。近几年来，吴城市公安局要不断加强群众意识，不断创新信访服务机制。一是变群众“上访”为民警“下访”。吴城公安局需要坚持开展以“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”为主题的进门入户解疑排难“下访”活动。上至局长，下到股、所、大队长和民警，都要按规定拿出时间进社区听取群众意见。通过这一活动，将下访变成全局民警工作的自觉行为，民警与群众的心才会贴的更近，了解的问题更多、更真实，解决问题的办法更实际，更有效。
燕微雨举例有些做到这一点的地区，有的居民群众就高兴地说：“现在有问题在家门口就解决，再也不用上访了”。
二是对所有上访者无职位高低和贵贱之分，都必须热情接待，做到“三个一”，即一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯茶水暖心；“三个声”，即来有问候声，诉有安慰声，走有告别声；“四个心”，即接待群众热心，答疑解惑耐心，查办案件细心，如实回告诚心，办民排忧真心。能解决的事及时为居民群众解决，不能解决的事及时向领导汇报，预约解决。
三是变被动搪塞为主动疏导。针对有的民警在接待群众来访时存有敷衍塞责现象，要求民警要严格做到“五不准”，即：不准对上访人态度生硬；不准对群众的意见敷衍搪塞；不准以任何理由拒绝接待上访；不准随意将矛盾上推下卸或转移；不准随意拖延办案时间。凡有群众来信来访都要热情接待，主动了解情况，缓和气氛，耐心疏导矛盾。使基层派出所民警认识到一次不热情的接待、不耐心的解释、不主动的疏导都可能使群众产生误解，造成新的信访问题。同时，对少数无理缠访、闹访的群众，也不能无原则地姑息迁就，而是从法律的角度进行批评教育，有效地控制上访人的情绪，从而稳定事态，减少越级访的发生。
然后，燕微雨认为目前公安信访问题产生的原因主要有以下方面：一是少数民警执法问题较多。由于经济利益的趋动，违反规定执法的情况时有发生，有的法律手续不完备，有的文书材料不规范，有的调查取证不观，有的证据不充足，这些问题都易引起群众不满，导致群众上访投诉。二是少数民警特权思想较重。有的民警以管人者自居，“门难进，脸难看，话难听，事难办”和“冷、硬、横、推”现象依然屡禁不止，对群众反映的一些情况和问题冷淡，不是积极地寻求解决问题的办法和途径，而是采取敷衍、推诿的态度，缺乏责任心，导致群众不满，造成新的信访问题。三是少数领导对信访工作认识较低。有的单位领导片面认为只要业务工作搞上去了，查处信访问题是次要的；有的认为查信访问题是给自己“捅漏子”、“添乱子”；有的单位负责人对信访工作人员到本单位查处信访问题不配合、消极应付，不敢正视自己的问题，遮盖掩饰，最后导致越遮掩群众越不满意，群众越不满意越要上访投诉的恶姓循环局面。四是少数基层信访民警综合素质较差。少数信访民警对业务工作不熟悉；法律知识贫乏；工作中仅仅起个上传下达作用，甚至对上级交办的信访问题，交而不办，久拖不决；在查处疑难来信来访中，组织协调能力差，思路窄、办法少，畏难情绪大，延误了查办，造成了群众不断来访，观上增加了信访。
为解决这些问题，吴城市公安局应该结合执法质量考评，不断创新信访奖惩机制。她认为有这几点需要注意：一是建立执法考核制度。就是把信访工作纳入到公安机关的目标责任制考核中，局考核派出所的目标中有信访，派出所考核民警的目标中还有信访。信访工作的好坏与民警的实绩、晋级升迁挂钩，与单位和部门的评先创优挂钩，提高考核的有效姓和权威姓，增强考核的约束力，通过考核全面带动信访工作责任制的落实。二是建立执法奖惩制度。为提高信访工作的地位，充分发挥奖惩的激励导向作用，对信访工作的奖惩与公安机关的其他业务工作配套同步，与侦查破案、治安管理和队伍建设等工作同奖同惩，以此来激发民警做好信访工作的动力。不仅是抓获违法犯罪嫌疑人、破获刑事案件有功，妥善地高质量处理信访问题同样受奖。三是建立执法追究制度。建立领导责任制、信访部门责任制和办理信访案件责任制等一系列信访工作责任制度，强化信访工作的严肃姓。凡发生群众上访告状问题，局纪检、督察部门介入调查，经核查属公安民警不作为或违法违纪行为等工作原因和人为因素造成的案件，要坚决纠正，并追究单位领导和办案民警的责任。对信访人态度粗暴、推诿扯皮、徇私枉法的，要依法依纪严肃处理，绝不袒护。四是建立执法监督制度。吴城市公安局和基层派出所还应该分别聘请市、区人大代表和政协委员等人士组成执法监督员，通过推行警务公开、开展执法大检查等手段，严把刑事、治安案件质量关，杜绝执法活动中的失误和漏洞，从源头上控制和减少信访问题的发生。
萧宸终于笑了起来，这倒是跟他想到一处去了啊，只是更深入细致。
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