宋朝的体制架构，不得不说，十分的坑。
从上到下，无处不在的制衡，造就了国穷民弱的奇怪现状。
偏偏这种现状，还设有历史原因，哪怕过了百年，依旧难以根治。
000
赵煦擦了擦脸上的灰尘，见黄门将那粗糙的水车拆走，摇了摇头，道：“到底不实用。”
蔡卞见赵煦没接话，心知赵煦不同意他的说法，沉吟一阵，道：“官家，南方各路匪盗横行，不如，让各路巡抚先行剿匪……这样的话：一来，可以立威，站住脚跟；二来，也能让他们握有实权，令地方忌惮，不敢造次。”
这是一种圆润的做法。
赵煦这才微笑，道：“蔡相公老成谋国，这确实是个不错的办法。另外，朕与枢密院，兵部商议，南方各路的‘军改’，可以择机推动。这是一盘大棋局，咱们走的要稳，也不能慢了。”
蔡卞心里斟酌着，道：“官家说的是。”
赵煦看向章惇，道：“章相公，有什么要说的？”
章惇抬手，面色不改的道：“启奏陛下，臣认为，枢密院与兵部，还有皇城司，擎天卫应该加紧对幽云十六州进行刺探，打垮李夏之后，就可以着手收复了。”
赵煦神色有些怪异，笑着说道：“章卿家就这么有信心？宫外对你的攻讦可从来没停过，昨日还有几位郡公入宫，声泪俱下的痛斥卿家，朕费了九牛二虎之力才劝走的。”
章惇佁然不动，道：“臣听说，辽国的使臣已经在来的路上，幽云十六州毫无动静。”
赵煦笑容收敛，微微点头。
章惇的判断是对的，过了这么长时间，辽国先是下了斥责大宋的外交文书，然后就又派来使者兴师问罪，幽云十六州并没有大动干戈，这说明，辽国内部确实自顾不暇，无力南下入侵大宋，只能采取外交手段，虚张声势了。
蔡卞也是松口气，有了辽国这个反应，朝廷总算能对付外面的反弹声音。
赵煦喝了口茶，道：“擎天卫，皇城司那边一直在做，枢密院，兵部也有应对，这个你无需操心。咱们不惧，也不大意。”
章惇道：“陛下训示的是。”
赵煦放下茶杯，看向宫外，道：“削减俸禄的消息，传出去了？”
蔡卞道：“这么大的事情，想瞒也瞒不住，政事堂拟定的计划是，先从朝廷、开封府开始，目前已经有了预案，下个月执行。全国的话，明年开始。”
这是既定计划了。
赵煦想了想，道：“能省多少？”
这个蔡卞早就看过数字，但其中十分复杂，蔡卞仔细在心里盘算一阵，道：“除去俸禄外，还有各种‘敬’，包括粮米油盐，绵，布，炭等等，再有惠及亲族之类，如果仔细核算的话，可能超过百万贯。”
百万贯，等于百万两！
赵煦眉头一挑，神色诧异掩饰不住，道：“有这么多？”
蔡卞面露一丝苦笑，道：“官家，汴京城里，除了实职、候补的大小官吏，还有众多的勋贵公卿以及有恩赏的世家，外加火耗，定损以及各级官吏约定成俗的私房钱等等，这不是一笔小数字。”
赵煦若有所悟的点头，说白了，就是特级高的福利，还有吃拿卡要以及小金库。
不算什么新鲜事。
赵煦心想，蔡卞这还是搂着说，再有其中的贪腐，层层克扣，行贿受贿诸如此类，具体数目，可能难以估算。
但赵煦还是追问了一句，道：“放到全国，每年能省多少？”
蔡卞看了眼赵煦，道：“如果只发俸禄，其他一切皆免的话，直接、间接的，在千万贯以上。”
‘冗费’！
赵煦心里微惊，冒出这两个字。
大宋的冗费，由‘冗兵’与‘冗官’两面造成的，士兵固然多，但他们的俸禄低，反而没有冗官来得多。
单单是十万官吏‘福利’就是千万贯以上，也就是千万两，这放在其他朝代，简直不可想象！
大宋每年国库收入过亿，八成以上，花费在了这些冗官，冗兵身上！
难以想象！
赵煦没有继续追问，只是在心里不断摇头。
大宋确实富饶，但还是那四个字——‘国穷民弱’，这是个奇特的现象。
蔡卞估摸着赵煦心里有数，继续说道：“官家，皇家票号等于是官家的内库，发出那么多交子，等于是官家的内库给官员发薪水，一时尚可，不能长此以往……”
赵煦一怔，还是第一次听到皇家票号等于他内库的说法。
继而他也明白了，右手在桌上拍了拍，道：“你倒是提醒朕了，这样吧，皇家票号出去的交子、现钱，由户部转运给皇家票号。等过几年，发展成熟了，国库也可收交子，暂且先这样麻烦着。”
这次轮到蔡卞愣住了，他还以为能占赵煦、内库一点便宜的。
章惇不在意这些，道：“官家，十二路巡抚基本就位，是否准备明年全面复起新法？”
纵然章惇，蔡卞四处说明年复起新法，实则赵煦一直没有松口。
全面复起‘新法’，那样的动作太大，一个开封府，天子脚下尚且这么多麻烦事，放到了全国，只怕是要烽火连天了。
赵煦又喝了口茶，忽然说道：“蔡卿家，开封府清查人口这件事，要认真去做，这件事，不能任由开封府去做，你亲自挂帅，去各县走一遭，务必要清清楚楚，发放新的户碟，接下来要分地，不能耽搁，争取年内能启动分地，明年初步完成‘方田均税法’……”
实际上，这也有些急了，赵煦的计划里，最起码三年才能初步完成，而在全国，要用十年！
但‘新党’似乎不能等，一再进言。
蔡卞看的明白，不等章惇说话，就要开口，章惇却率先出声，道：“官家，事不宜迟，外面已经如烙铁入水，朝廷当雷霆行动，不给他们机会……”
陈皮这时走过来，在赵煦身后道：“官家，那些泥沙已经弄好了，现在要去看看吗？”
赵煦顿时大喜，站起来，笑着与章惇，蔡卞道：“朕在古书上看过一些奇怪的东西，正准备试验看看，二位卿家要不要一起来？”
章惇面色严肃，还想再说，蔡卞见赵煦满身尘土，犹豫着道：“官家……乃千金之体，怎能混迹与尘土之中，臣请……”
不等他说完，赵煦已经转身了，摆手道：“政务你们看着办，朕信得过你们。”
章惇看着赵煦的背影，神情越发严肃。
蔡卞心里则奇怪，奇怪赵煦怎么突然间对这些东西起了兴趣，连一直夙兴夜寐的政务都丢在一旁。
他瞥了眼章惇，知道他的心思，道：“官家明显有顾虑，不要再多说了，还是将开封府事情做好，只要开封府顺畅，官家有了信心，自然是会尽早复起新法。”
章惇剑眉慢慢竖起，看着赵煦的背影，似自语般的道：“不对……”
这时，皇城外不远处。
章惇的值房文吏，裴寅，被一众人围堵在墙边。
一个十六七岁的年轻人，态度十分嚣张，手里拿着大棒，神情狰狞的道：“裴寅，我问你，章贼是不是要削减我们家的钱粮！”
裴寅鼻青脸肿，嘴边还有血，脸上倒是平静，淡淡道：“朝廷要削减是天下官吏俸禄，并非是你一家！”
“我呸！”
年轻人一口痰吐在裴寅脸上，看着裴寅面色难看，冷笑道：“他凭什么削减？我爷爷是仁宗朝的吏部侍郎，于国有大功，这些是我们家应得的！”
裴寅强忍愤怒，擦了脸上的痰，道：“你们李府占地百亩，衣食住行堪比王侯，还差这点俸禄吗？”
年轻人怒色更多，吼叫道：“差不差，那是我们应得！章贼凭什么削减？章贼自己不要，凭什么我们也不要！”
“是啊，那是我们祖辈的荫封，我们应得的！”
“章贼说减就减，眼里还有没有王法，有没有祖宗！”
“我看他们就是要中饱私囊，减了那么多钱粮去哪里了！？”
……
七八个年轻人吼叫着，再次对裴寅拳打脚踢。
裴寅抱头，缩在墙角，强忍着。
这些人都是开封城里有名的衙内，向来横行霸道，无所顾忌。听到朝廷要削减俸禄，当即忍不住了，拿着棍棒就要找人算账，裴寅倒霉，被他们堵到了。
等一众人发泄完，裴寅才重新站起来，脸上血更多，全身都是脚印，极其狼狈，但神情越发平静，他一一认真的看着这些人的脸。
那李姓年轻人一巴掌打过去，道：“怎么？还想报复我们？我呸！别以为章贼有多了不起，我爷爷那也是有头有脸的，章贼见了都得尊称一声先生，你让他找我麻烦试试！还有你，给我小心点，见你一次，打你一次啊！”
裴寅强忍着全身的疼痛，抽搐着脸角，语气平淡的说道：“你们李府良田千亩，家资百万，每年从朝廷以各种名义骗取了多少钱粮，你比我清楚。朝廷要做的，不是简单的削减俸禄，而是精兵简政，遏制人浮于事，提升效率。朝廷并没有一刀切，对于有功勋的勋贵公卿，该给的还是会给，只是不会像以前那么无所顾忌的大封大赏，恩泽无边……我知道，我说这些你们听不懂，不过没关系，你们现在可以打死我，要是不敢，或者打不死我，晚上我就去皇城司给你们送饭。”
从上到下，无处不在的制衡，造就了国穷民弱的奇怪现状。
偏偏这种现状，还设有历史原因，哪怕过了百年，依旧难以根治。
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赵煦擦了擦脸上的灰尘，见黄门将那粗糙的水车拆走，摇了摇头，道：“到底不实用。”
蔡卞见赵煦没接话，心知赵煦不同意他的说法，沉吟一阵，道：“官家，南方各路匪盗横行，不如，让各路巡抚先行剿匪……这样的话：一来，可以立威，站住脚跟；二来，也能让他们握有实权，令地方忌惮，不敢造次。”
这是一种圆润的做法。
赵煦这才微笑，道：“蔡相公老成谋国，这确实是个不错的办法。另外，朕与枢密院，兵部商议，南方各路的‘军改’，可以择机推动。这是一盘大棋局，咱们走的要稳，也不能慢了。”
蔡卞心里斟酌着，道：“官家说的是。”
赵煦看向章惇，道：“章相公，有什么要说的？”
章惇抬手，面色不改的道：“启奏陛下，臣认为，枢密院与兵部，还有皇城司，擎天卫应该加紧对幽云十六州进行刺探，打垮李夏之后，就可以着手收复了。”
赵煦神色有些怪异，笑着说道：“章卿家就这么有信心？宫外对你的攻讦可从来没停过，昨日还有几位郡公入宫，声泪俱下的痛斥卿家，朕费了九牛二虎之力才劝走的。”
章惇佁然不动，道：“臣听说，辽国的使臣已经在来的路上，幽云十六州毫无动静。”
赵煦笑容收敛，微微点头。
章惇的判断是对的，过了这么长时间，辽国先是下了斥责大宋的外交文书，然后就又派来使者兴师问罪，幽云十六州并没有大动干戈，这说明，辽国内部确实自顾不暇，无力南下入侵大宋，只能采取外交手段，虚张声势了。
蔡卞也是松口气，有了辽国这个反应，朝廷总算能对付外面的反弹声音。
赵煦喝了口茶，道：“擎天卫，皇城司那边一直在做，枢密院，兵部也有应对，这个你无需操心。咱们不惧，也不大意。”
章惇道：“陛下训示的是。”
赵煦放下茶杯，看向宫外，道：“削减俸禄的消息，传出去了？”
蔡卞道：“这么大的事情，想瞒也瞒不住，政事堂拟定的计划是，先从朝廷、开封府开始，目前已经有了预案，下个月执行。全国的话，明年开始。”
这是既定计划了。
赵煦想了想，道：“能省多少？”
这个蔡卞早就看过数字，但其中十分复杂，蔡卞仔细在心里盘算一阵，道：“除去俸禄外，还有各种‘敬’，包括粮米油盐，绵，布，炭等等，再有惠及亲族之类，如果仔细核算的话，可能超过百万贯。”
百万贯，等于百万两！
赵煦眉头一挑，神色诧异掩饰不住，道：“有这么多？”
蔡卞面露一丝苦笑，道：“官家，汴京城里，除了实职、候补的大小官吏，还有众多的勋贵公卿以及有恩赏的世家，外加火耗，定损以及各级官吏约定成俗的私房钱等等，这不是一笔小数字。”
赵煦若有所悟的点头，说白了，就是特级高的福利，还有吃拿卡要以及小金库。
不算什么新鲜事。
赵煦心想，蔡卞这还是搂着说，再有其中的贪腐，层层克扣，行贿受贿诸如此类，具体数目，可能难以估算。
但赵煦还是追问了一句，道：“放到全国，每年能省多少？”
蔡卞看了眼赵煦，道：“如果只发俸禄，其他一切皆免的话，直接、间接的，在千万贯以上。”
‘冗费’！
赵煦心里微惊，冒出这两个字。
大宋的冗费，由‘冗兵’与‘冗官’两面造成的，士兵固然多，但他们的俸禄低，反而没有冗官来得多。
单单是十万官吏‘福利’就是千万贯以上，也就是千万两，这放在其他朝代，简直不可想象！
大宋每年国库收入过亿，八成以上，花费在了这些冗官，冗兵身上！
难以想象！
赵煦没有继续追问，只是在心里不断摇头。
大宋确实富饶，但还是那四个字——‘国穷民弱’，这是个奇特的现象。
蔡卞估摸着赵煦心里有数，继续说道：“官家，皇家票号等于是官家的内库，发出那么多交子，等于是官家的内库给官员发薪水，一时尚可，不能长此以往……”
赵煦一怔，还是第一次听到皇家票号等于他内库的说法。
继而他也明白了，右手在桌上拍了拍，道：“你倒是提醒朕了，这样吧，皇家票号出去的交子、现钱，由户部转运给皇家票号。等过几年，发展成熟了，国库也可收交子，暂且先这样麻烦着。”
这次轮到蔡卞愣住了，他还以为能占赵煦、内库一点便宜的。
章惇不在意这些，道：“官家，十二路巡抚基本就位，是否准备明年全面复起新法？”
纵然章惇，蔡卞四处说明年复起新法，实则赵煦一直没有松口。
全面复起‘新法’，那样的动作太大，一个开封府，天子脚下尚且这么多麻烦事，放到了全国，只怕是要烽火连天了。
赵煦又喝了口茶，忽然说道：“蔡卿家，开封府清查人口这件事，要认真去做，这件事，不能任由开封府去做，你亲自挂帅，去各县走一遭，务必要清清楚楚，发放新的户碟，接下来要分地，不能耽搁，争取年内能启动分地，明年初步完成‘方田均税法’……”
实际上，这也有些急了，赵煦的计划里，最起码三年才能初步完成，而在全国，要用十年！
但‘新党’似乎不能等，一再进言。
蔡卞看的明白，不等章惇说话，就要开口，章惇却率先出声，道：“官家，事不宜迟，外面已经如烙铁入水，朝廷当雷霆行动，不给他们机会……”
陈皮这时走过来，在赵煦身后道：“官家，那些泥沙已经弄好了，现在要去看看吗？”
赵煦顿时大喜，站起来，笑着与章惇，蔡卞道：“朕在古书上看过一些奇怪的东西，正准备试验看看，二位卿家要不要一起来？”
章惇面色严肃，还想再说，蔡卞见赵煦满身尘土，犹豫着道：“官家……乃千金之体，怎能混迹与尘土之中，臣请……”
不等他说完，赵煦已经转身了，摆手道：“政务你们看着办，朕信得过你们。”
章惇看着赵煦的背影，神情越发严肃。
蔡卞心里则奇怪，奇怪赵煦怎么突然间对这些东西起了兴趣，连一直夙兴夜寐的政务都丢在一旁。
他瞥了眼章惇，知道他的心思，道：“官家明显有顾虑，不要再多说了，还是将开封府事情做好，只要开封府顺畅，官家有了信心，自然是会尽早复起新法。”
章惇剑眉慢慢竖起，看着赵煦的背影，似自语般的道：“不对……”
这时，皇城外不远处。
章惇的值房文吏，裴寅，被一众人围堵在墙边。
一个十六七岁的年轻人，态度十分嚣张，手里拿着大棒，神情狰狞的道：“裴寅，我问你，章贼是不是要削减我们家的钱粮！”
裴寅鼻青脸肿，嘴边还有血，脸上倒是平静，淡淡道：“朝廷要削减是天下官吏俸禄，并非是你一家！”
“我呸！”
年轻人一口痰吐在裴寅脸上，看着裴寅面色难看，冷笑道：“他凭什么削减？我爷爷是仁宗朝的吏部侍郎，于国有大功，这些是我们家应得的！”
裴寅强忍愤怒，擦了脸上的痰，道：“你们李府占地百亩，衣食住行堪比王侯，还差这点俸禄吗？”
年轻人怒色更多，吼叫道：“差不差，那是我们应得！章贼凭什么削减？章贼自己不要，凭什么我们也不要！”
“是啊，那是我们祖辈的荫封，我们应得的！”
“章贼说减就减，眼里还有没有王法，有没有祖宗！”
“我看他们就是要中饱私囊，减了那么多钱粮去哪里了！？”
……
七八个年轻人吼叫着，再次对裴寅拳打脚踢。
裴寅抱头，缩在墙角，强忍着。
这些人都是开封城里有名的衙内，向来横行霸道，无所顾忌。听到朝廷要削减俸禄，当即忍不住了，拿着棍棒就要找人算账，裴寅倒霉，被他们堵到了。
等一众人发泄完，裴寅才重新站起来，脸上血更多，全身都是脚印，极其狼狈，但神情越发平静，他一一认真的看着这些人的脸。
那李姓年轻人一巴掌打过去，道：“怎么？还想报复我们？我呸！别以为章贼有多了不起，我爷爷那也是有头有脸的，章贼见了都得尊称一声先生，你让他找我麻烦试试！还有你，给我小心点，见你一次，打你一次啊！”
裴寅强忍着全身的疼痛，抽搐着脸角，语气平淡的说道：“你们李府良田千亩，家资百万，每年从朝廷以各种名义骗取了多少钱粮，你比我清楚。朝廷要做的，不是简单的削减俸禄，而是精兵简政，遏制人浮于事，提升效率。朝廷并没有一刀切，对于有功勋的勋贵公卿，该给的还是会给，只是不会像以前那么无所顾忌的大封大赏，恩泽无边……我知道，我说这些你们听不懂，不过没关系，你们现在可以打死我，要是不敢，或者打不死我，晚上我就去皇城司给你们送饭。”