又是一个寒冷的冬天，12月12日，关续清来到北京城南内阁建筑群北侧的国会馆，举行了立宪会议，与会的有在北京的五品以上官员，并邀请了一些外国公使和政治学专家列席
内阁总理梁启介绍了未来国家政体的动作模式，最迟不会过1903年，国家将正式转入政体，其中最显着的一个变化是皇帝将逐步放弃人事任免权，内阁各部级官员由内阁总理提名担任，而内阁总理人选和最高军事长官人选还将由皇帝亲命，候选人可以由全国届时所有有参政资格的政党各自提出提名，并展开竞选以争取全国国民的支持，票数优胜者当选，获得皇帝颁发任命的资格，在皇帝御批任命书之后，正式当选内阁总理大臣总理大臣任期五年，并至多连任一届
而选举的方法则采取近似美国选举人制度，每个省份根据人口和经济贡献的排名，获得不同数量的选举人资格，全国总计八百张选举人票，由各省分配得到九成五也就是七百六十张，其余四十张，按照一定的比例分配
选举人的产生办法则由各省的各级谘议局选出，从乡镇一级上到县州府，再上溯到省级，层层建立起代表民间意愿的谘议局，并在内阁总理选举年选出与总理任期一样的选举人
而谘议局在平时也需要对各地方的地方行政官员进行选举，但他们没有提名资格，提名资格掌握在内阁总理大臣手中以避免地方保护太强，削弱中央的弊端
一直在京的八百名选举人组成国会，日常内政和外交事务由内阁总理大臣和国会决定处理，对外战争或是应对战争的事务，则由皇帝亲自处理，由最高统帅部颁发宣战令
帝国最高军事权力归属于皇帝，最高统帅部部长处理日常军事调配任务和发展规划，也就是说帝**队要绝对效忠于皇帝，但在平时接受最高统帅部的指挥
从权力分配角度看，内阁掌握着行政权，也就是内政和外交的权力，而皇帝掌管着最高人事任命权和最高决策权，从这一点来看，关续清依然是帝国的绝对掌控者
而帝国国会则掌握着立法权，国家的各项法律法规，都将由内阁制定，在经皇帝钦定后颁行全国，形成一个规则制度者的集体代表人物便是国会议长，议长由国会选举而定第一任帝国国会议长由关续清钦定为北洋三杰之一的王世珍
司法权将从现行的行政体系中剥夺出来，由大理寺的各级分支机构掌握，拥有执行法律和行使审判的权力，大理寺改名为大理院，大理院院长由国会选举出来，并由皇帝任命
涉及的一些机构变主要是：一、内阁规制不变，著照旧行
二、设人事、民政、财政、教育、农工商、科技、外交等11个部，各部堂官，均设部长一员、副部长二员，不分满汉
三、大理寺改为大理院，专掌审判；增设资政院以博采群言、审计院以核查经费，各地均著以次设立分支机构
四、太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入外交部，练兵处、太仆寺并入陆军部；都察院改为肃政院
这次会议为帝国确立了一个全的政治制度，皇帝大幅度将自己手中的行政权力释放了出来在此之前，关续清授意内阁就政体进行了反复的研究，与其慢慢放出权力滋养出一些人对于多权力的**，还不如一次性将权力释放出来，并形成无可改的钦定宪律以明白告知权力的内容尤其是经过了袁世凯叛乱之后，关续清是要求加快实施政体的进程，中央权力应当适当的向下分配，地方大权也应当得到有效监督，这是袁世凯叛乱带来的最直接的启示
政体的颁行，使得皇帝得以从繁琐的行政事务中解脱出来，来研究国家大的发展方向问题，的《中华帝国宪法》也从制度的层面上巩固了皇权的最高地位当然，关续清并没有直接照搬英国的君主立宪政体，他非常清楚，在中国这个古老的国度，皇权的至高无上对于帝国的发展是多么的重要，所有人都依然在皇帝的掌控之中，他绝不会让威廉二世的尴尬再自己身上重演
《钦定宪法大纲》中为此写道：“帝国皇帝统治中华帝国，万世一系，永永尊戴君上神圣尊严，不可侵犯钦定颁行法律及发交议案之权凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行统率陆海空军及编定军制之权君上调遣全**队，制定常备兵额，得以全权执行凡一切军事，皆非议院所得干预宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权……”
君主立宪制的颁行也没有令许多官员感到非常惊奇或是难过，相反他们对于皇上的英明之举都击节叫好，这一代官员大多数都受过西方政治文化十来年的熏陶，加上整个国家的视野开阔了，很多人都知道，这样的政治体制是未来的历史趋向否则皇上一旦龙驭宾天，国家将面临无所适从的境地
这次会议上，在皇帝的提议下，一致通过了试行选举梁启为北京地区选举人，也就是国会议员的提议梁启也成为中华帝国国会，第一个议员，并在关续清的第二个试行提议通过后，成为国会终身议员
趁着这股热度，关续清也试行按照既定的任命仪式，正式任命梁启为政体中内阁总理大臣
第二天，梁启进宫谒见，领旨全权处理国家军政大事，并受权在七日内完成组阁，而初步的组阁名单他早就呈报给了皇上御览，内阁总理副大臣两人，他提名由御弟载沣和熊希龄担任
这个提名显示了梁启政治上圆滑的一面载沣是皇上的胞弟，在内阁中放上这么一位皇家贵族，当然是为了让皇上放心，另一方面载沣经过多年的官场历练，也确实成长为一位能够独当一面的政治人才，让他担当副大臣当然是再合适不过得了
再说熊希龄，天生聪慧，少年时就被喻为“湖南神童”，十五岁中秀才，二十二岁中举人，二十五岁中进士，后点翰林曾经与谭嗣同等在长沙创办时务学堂，又参与创设南学会，创《湘报》，是维运动中的中坚力量，也为帝国政的推行立下了汗马功劳让他任副大臣也是实至名归的事
各部部长的提名虽然有些变动，但都安排的非常妥帖
外交部长伍廷芳，副部长顾维钧
农业部部长杨深秀
科技部部长康广仁
发展计划部部长杨士琦原部长容闳因病退休
财政部部长唐绍仪原部长李震由于年龄和身体的原因固辞
工业部部长杨锐
商业部部长盛宣怀兼任帝国投资银行和帝国储蓄银行行长
文化部部长林旭
卫生部部长孙文
教育部部长康有为
人事部长杨度
……
看着这份提名名单，关续清满意的点点头，看来梁启是费了一番苦心了，既要考虑到皇上的想法，又不能不考虑朝中各派政治势力，重要的是帝国的发展需要
“启禀皇上，目前各地水灾已经得到治理，大坝也得到了加固，只不过天气日渐寒冷，河道清淤不便继续进行，只好待到明天春暖花开之时，再行*办各省都自筹资金加上朝廷划拨下来的赈灾银、捐款等，重划出了土地，为百姓建房，给百姓提供耕作农具，各地的生产已经得到恢复，受灾地区的学堂也都开课了臣已将详细情况已经拟给了内阁”御前会议上，水利司司长武同举把治灾情况向皇上简要汇报了一番
“嗯”关续清点点头，说道：“河道的清淤不能放松，来年春天务必要继续*办，过去历朝历代水灾频仍，就是因为水灾来时都抓紧治理，水灾一过就没人理会了，治河一事乃是百年大计，决不能轻忽”
“喳”
“要妥善安顿好灾民生活，朕已决定今后三年要免除灾区的赋税，让百姓休养生息，此事由农业部回头向各地发一份邸报，就不必拟旨了”
“喳”农业部部长杨深秀应道
关续清忽然想到了一件事，对武同举说道：“朕还记得当初你说过打算在黄河三峡建一道大坝，对吗？”
“是，臣当初是有此意，不过现在看来此事太过不切实际，大灾刚过，各方面都需要用钱，建这样一道大坝必然要举全国之力才能建成，因此……臣就暂时放弃了这个念头”
关续清一摆手：“当初不切实际，不一定现在就不可行，这是造福子孙后代的大事，也是帝国长远的发展大计，一定要办，而且要办好此事朕支持，帝国百姓也会支持的”
“皇上圣明”
关续清停顿了一下又说：“不过，今后两年里，水利司要协同各地详细勘察黄河地形和水质，大坝可以建，但事先一定要有一个充分的调研论证才好，将来水利司拿出方案之后，提请内阁审议修改，记住，建坝并非儿戏，一定要稳妥，朕可不想让帝国的钱被大水冲走了”
“喳”
内阁总理梁启介绍了未来国家政体的动作模式，最迟不会过1903年，国家将正式转入政体，其中最显着的一个变化是皇帝将逐步放弃人事任免权，内阁各部级官员由内阁总理提名担任，而内阁总理人选和最高军事长官人选还将由皇帝亲命，候选人可以由全国届时所有有参政资格的政党各自提出提名，并展开竞选以争取全国国民的支持，票数优胜者当选，获得皇帝颁发任命的资格，在皇帝御批任命书之后，正式当选内阁总理大臣总理大臣任期五年，并至多连任一届
而选举的方法则采取近似美国选举人制度，每个省份根据人口和经济贡献的排名，获得不同数量的选举人资格，全国总计八百张选举人票，由各省分配得到九成五也就是七百六十张，其余四十张，按照一定的比例分配
选举人的产生办法则由各省的各级谘议局选出，从乡镇一级上到县州府，再上溯到省级，层层建立起代表民间意愿的谘议局，并在内阁总理选举年选出与总理任期一样的选举人
而谘议局在平时也需要对各地方的地方行政官员进行选举，但他们没有提名资格，提名资格掌握在内阁总理大臣手中以避免地方保护太强，削弱中央的弊端
一直在京的八百名选举人组成国会，日常内政和外交事务由内阁总理大臣和国会决定处理，对外战争或是应对战争的事务，则由皇帝亲自处理，由最高统帅部颁发宣战令
帝国最高军事权力归属于皇帝，最高统帅部部长处理日常军事调配任务和发展规划，也就是说帝**队要绝对效忠于皇帝，但在平时接受最高统帅部的指挥
从权力分配角度看，内阁掌握着行政权，也就是内政和外交的权力，而皇帝掌管着最高人事任命权和最高决策权，从这一点来看，关续清依然是帝国的绝对掌控者
而帝国国会则掌握着立法权，国家的各项法律法规，都将由内阁制定，在经皇帝钦定后颁行全国，形成一个规则制度者的集体代表人物便是国会议长，议长由国会选举而定第一任帝国国会议长由关续清钦定为北洋三杰之一的王世珍
司法权将从现行的行政体系中剥夺出来，由大理寺的各级分支机构掌握，拥有执行法律和行使审判的权力，大理寺改名为大理院，大理院院长由国会选举出来，并由皇帝任命
涉及的一些机构变主要是：一、内阁规制不变，著照旧行
二、设人事、民政、财政、教育、农工商、科技、外交等11个部，各部堂官，均设部长一员、副部长二员，不分满汉
三、大理寺改为大理院，专掌审判；增设资政院以博采群言、审计院以核查经费，各地均著以次设立分支机构
四、太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入外交部，练兵处、太仆寺并入陆军部；都察院改为肃政院
这次会议为帝国确立了一个全的政治制度，皇帝大幅度将自己手中的行政权力释放了出来在此之前，关续清授意内阁就政体进行了反复的研究，与其慢慢放出权力滋养出一些人对于多权力的**，还不如一次性将权力释放出来，并形成无可改的钦定宪律以明白告知权力的内容尤其是经过了袁世凯叛乱之后，关续清是要求加快实施政体的进程，中央权力应当适当的向下分配，地方大权也应当得到有效监督，这是袁世凯叛乱带来的最直接的启示
政体的颁行，使得皇帝得以从繁琐的行政事务中解脱出来，来研究国家大的发展方向问题，的《中华帝国宪法》也从制度的层面上巩固了皇权的最高地位当然，关续清并没有直接照搬英国的君主立宪政体，他非常清楚，在中国这个古老的国度，皇权的至高无上对于帝国的发展是多么的重要，所有人都依然在皇帝的掌控之中，他绝不会让威廉二世的尴尬再自己身上重演
《钦定宪法大纲》中为此写道：“帝国皇帝统治中华帝国，万世一系，永永尊戴君上神圣尊严，不可侵犯钦定颁行法律及发交议案之权凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行统率陆海空军及编定军制之权君上调遣全**队，制定常备兵额，得以全权执行凡一切军事，皆非议院所得干预宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权……”
君主立宪制的颁行也没有令许多官员感到非常惊奇或是难过，相反他们对于皇上的英明之举都击节叫好，这一代官员大多数都受过西方政治文化十来年的熏陶，加上整个国家的视野开阔了，很多人都知道，这样的政治体制是未来的历史趋向否则皇上一旦龙驭宾天，国家将面临无所适从的境地
这次会议上，在皇帝的提议下，一致通过了试行选举梁启为北京地区选举人，也就是国会议员的提议梁启也成为中华帝国国会，第一个议员，并在关续清的第二个试行提议通过后，成为国会终身议员
趁着这股热度，关续清也试行按照既定的任命仪式，正式任命梁启为政体中内阁总理大臣
第二天，梁启进宫谒见，领旨全权处理国家军政大事，并受权在七日内完成组阁，而初步的组阁名单他早就呈报给了皇上御览，内阁总理副大臣两人，他提名由御弟载沣和熊希龄担任
这个提名显示了梁启政治上圆滑的一面载沣是皇上的胞弟，在内阁中放上这么一位皇家贵族，当然是为了让皇上放心，另一方面载沣经过多年的官场历练，也确实成长为一位能够独当一面的政治人才，让他担当副大臣当然是再合适不过得了
再说熊希龄，天生聪慧，少年时就被喻为“湖南神童”，十五岁中秀才，二十二岁中举人，二十五岁中进士，后点翰林曾经与谭嗣同等在长沙创办时务学堂，又参与创设南学会，创《湘报》，是维运动中的中坚力量，也为帝国政的推行立下了汗马功劳让他任副大臣也是实至名归的事
各部部长的提名虽然有些变动，但都安排的非常妥帖
外交部长伍廷芳，副部长顾维钧
农业部部长杨深秀
科技部部长康广仁
发展计划部部长杨士琦原部长容闳因病退休
财政部部长唐绍仪原部长李震由于年龄和身体的原因固辞
工业部部长杨锐
商业部部长盛宣怀兼任帝国投资银行和帝国储蓄银行行长
文化部部长林旭
卫生部部长孙文
教育部部长康有为
人事部长杨度
……
看着这份提名名单，关续清满意的点点头，看来梁启是费了一番苦心了，既要考虑到皇上的想法，又不能不考虑朝中各派政治势力，重要的是帝国的发展需要
“启禀皇上，目前各地水灾已经得到治理，大坝也得到了加固，只不过天气日渐寒冷，河道清淤不便继续进行，只好待到明天春暖花开之时，再行*办各省都自筹资金加上朝廷划拨下来的赈灾银、捐款等，重划出了土地，为百姓建房，给百姓提供耕作农具，各地的生产已经得到恢复，受灾地区的学堂也都开课了臣已将详细情况已经拟给了内阁”御前会议上，水利司司长武同举把治灾情况向皇上简要汇报了一番
“嗯”关续清点点头，说道：“河道的清淤不能放松，来年春天务必要继续*办，过去历朝历代水灾频仍，就是因为水灾来时都抓紧治理，水灾一过就没人理会了，治河一事乃是百年大计，决不能轻忽”
“喳”
“要妥善安顿好灾民生活，朕已决定今后三年要免除灾区的赋税，让百姓休养生息，此事由农业部回头向各地发一份邸报，就不必拟旨了”
“喳”农业部部长杨深秀应道
关续清忽然想到了一件事，对武同举说道：“朕还记得当初你说过打算在黄河三峡建一道大坝，对吗？”
“是，臣当初是有此意，不过现在看来此事太过不切实际，大灾刚过，各方面都需要用钱，建这样一道大坝必然要举全国之力才能建成，因此……臣就暂时放弃了这个念头”
关续清一摆手：“当初不切实际，不一定现在就不可行，这是造福子孙后代的大事，也是帝国长远的发展大计，一定要办，而且要办好此事朕支持，帝国百姓也会支持的”
“皇上圣明”
关续清停顿了一下又说：“不过，今后两年里，水利司要协同各地详细勘察黄河地形和水质，大坝可以建，但事先一定要有一个充分的调研论证才好，将来水利司拿出方案之后，提请内阁审议修改，记住，建坝并非儿戏，一定要稳妥，朕可不想让帝国的钱被大水冲走了”
“喳”