藏边告急！面对西藏紧张的局势，首先是藏军武装进犯川边所造成的对川、滇两省的威胁，袁世凯北京临时政府决定对藏政策是剿抚结合，先剿后抚。这一政策之所以能付诸实施，主要原因在于川、滇两省的地方当局鉴于切身利害关系，对进兵态度积极。川督尹昌衡认为，必“先有武装而后有和平”。因此川、滇两省接到命令后，立即行动，派兵西征。
对袁世凯来说，只要不出动北洋军队而由川、滇两省出兵，既可免伤实力，又可削平藏乱，还可以在李疯子之前捷足先登，自然是件好事。
可对李帅来说，袁世凯指使川督尹昌衡和滇督蔡锷撇开他的西征西藏的行动，虽然只是先剿后抚的一个威慑性行动，也使他暴跳如雷，在北京孙中山和黄兴联名送到落迦山别墅来的电报也不能使他息怒。
李想把电报拍在桌上：“不止侮辱我的智商，还侮辱我的人格。”
李想在他的落迦山别墅里反复思量，认为自己受到了袁世凯的极大侮辱，也受到了他一直支持的孙中山、黄兴甚至还有同盟会的极大侮辱。对于这位鄂州独裁者来说，丢人之难堪，莫此为甚。尤其使他生气的是，他打算要到嘴的肥肉在将到嘴边未到嘴里之际就受到了抢夺。
“我要发飙了！”李想咬牙切齿，在落迦山别墅生了一天的闷气，心中怒火如焚，要向敌人报复了，特别是那位袁世凯大总统报复，他认定后者是存心丢他的面子。
李想火大的出门而去，突然出现在红楼，并且在军政府召集鄂州国民革命军高级军官，下达了一项重大决定。
“我决心要一劳永逸地、彻底地解决西藏问题。”李想亲自在对军事委员会所作的激进演说中谈到刚刚下定决心的内容：“进军西藏宜早不宜迟。”
李想从几天之前的“暂缓”转向“宜早不宜迟”，战略转变的跟翻书一样快，很多将领还不适应，都傻傻的看着他们的李大帅。
李想拍着桌子喊道：“基于国内外形势的变化，此时对解决西藏问题已有新的考虑……为满足西藏人民的热望，维护国家的统一，使西藏人民尽早享受到祖国大家庭的温暖……”一番光明正大的理由后，继续大言不惭的说道：“审时度势，果断做出进军西藏宜早不宜迟的决定。”
李想亲自选拔的高级将领们配合着热烈鼓掌。
“大帅急急的下达进军西藏、解放西藏的命令，可用什么方式解决西藏问题？”曾高首先提问了。
从青海和新疆进军西藏，之前已经讨论了无数次，没有两年准备时间完全不够，所以李想大谈进军西藏，这个问题就是这些将领们首先关心的问题。
“他们唱红脸，我们唱白脸。”李想说道，“你们要记住，要始终坚持民族平等、注重民族团结、反对民族歧视之民族政策，对于西藏这样一个有许多特殊情况的民族地区要有着更多的照顾和宽大。他们去和藏军打死打生，我们就高喊要和平解放西藏，和平进军西藏。”
“高！实在是高！”曾高摇头晃脑的笑了。
“螳螂捕蝉，黄雀在后。”许多马屁跟着就来了。“大帅真是诸葛孔明再世。”
李想虚荣心得到极大的满足，得意洋洋的说道：“我也是认真分析了西藏的社会特点和历史情况后得出的结论：进军西藏决不是一个单纯的军事问题，它还涉及政治、宗教、民族等一系列复杂的问题。据此，始决定采取和平解放西藏的方针。”
李西屏抬起头，脸色仍然那样冷酷，问道：“谈判的基本问题？”
“这里的基本问题，是西藏方面必须驱逐美英帝国zhu义侵略势力，协助鄂州国民革命军入藏。我们方面则可以承认西藏的政治制度、宗教制度，连同达奶的地位在内，以及现有的武装力量、风俗习惯，概不变更，并一律加以保护。”李想说道：“在解放西藏的既定方针下和军事进攻的同时，利用一切可能以加强政治争取工作，是完全必要的。总之，我们提出的条件，只要有利于进军西藏这个基本前提，在策略上应该使之能够起最大限度的争取和分化作用。”
根据李想的指示，军事委员会拟定同西藏地方政府进行和平谈判的十项条件（亦称“十大政策”）：
1.西藏人民团结起来，驱逐英美帝国zhu义侵略势力出西藏，西藏人民回到中华民国祖国的大家庭来。
2.实行西藏民族区域自治。
3.西藏现行各种政治制度维持原状概不变更，达奶活佛之地位及职权不予变更，各级官员照常供职。
4.实行宗教自由，保护喇嘛寺庙，尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。
5.维持西藏现行军事制度不子变更，西藏现有军队成为中华民国国防武装之一部分。
6.发展西藏民族的语言文字和学校教育。
7.发展西藏的农牧工商业，改善人民生活。
8.有关西藏的各项改革事宜，完全根据西藏人民的意志，由西藏人民及领导人员采取协商方式解决。
9.对于过去亲英美和亲前清的官员，只要他们脱离与英美帝国zhu义和清廷的关系，不进行破坏和反抗，一律继续任职，不究既往。
10.鄂州国民革命军进入西藏，巩固国防。鄂州国民革命军遵守上列各项政策，鄂州国民革命军经费完全由鄂州人民政府供给，鄂州国民革命军买卖公平。
李想说道：“这十项条件暂时不公开发表，但进藏部队和工作人员必须遵守的政策和约法规章，同时也是向藏族各阶层宣传的主要内容，并作为向西藏派人劝和的主要依据。”
“我下令：”李想口风忽然一转，座下的将领们“唰”的一声全部立正站好，只听李想铿锵有力的说道：“1.应当进行准备，以便在入冬以前对西藏采取军事行动。2.我国在西北的防御工事应大大扩大，并且加紧进行……计划立即动员6个师，开始先……”
他对在场的党羽李西屏、曾高、林铁长……大声咆哮：“把西藏划入鄂州约法的版图，是我的不可动摇的意志！”
……
当川、滇民军磨刀霍霍的时候，英国驻华公使朱而典发现上次对袁世凯的威逼没有成功，为此，正式向中国外交部提出照会，内容为：
（一）中国不得干涉西藏之行政，并不得于西蒙改设行省。
（二）中国zheng府不得派无限制之军队，驻扎西藏各处。
（三）英国现已认定中国对于西藏有宗主权，应要求中国改订新约。
（四）英政府前曾遵据条约，特设通信机关，后经中**队擅行截断，以杜绝印藏之交通。
（五）如中国zheng府不承认以上各条件，英国政府亦绝不承认中华民国之新共和政府。
陆征祥览毕全文，眼皮跳动了几下，暗想五条件中，只第三四条，尚可答辩，此外三条，关系甚是重大，虽比俄蒙协约，稍为简单，但欲争回西藏领土权，亦很费事。况中俄交涉，正当紧急，专顾一面，尚恐不及，偏又来了这道催命符，这正所谓祸不单至呢。
陆徵祥当下皱着双眉，踌躇了好一会，才到总统府中，呈明袁大总统。
袁世凯一见陆徵祥入内，便起身邀坐，陆徵祥行礼毕，尚未开口，袁大总统已笑语道：“日前科布多全境，已报克复，今又得热河来电，开鲁县也克复了。”说毕，即将电文递示。
陆征祥接过一瞧，无非是各军会攻，毙匪颇众，余匪败走，复将开鲁克复等情。随笔带过蒙事，是省文之法。因将电文放在缴书案上，随答袁大总统道：“东西蒙尚称得手，外蒙或容易办理，但英使又来要求藏事，为之奈何？”
说罢低头不语，唉声叹气。
袁世凯道：“日前有抗议书到来，我已与英使朱尔典说明，俟俄、蒙交涉就绪即当酌商，难道今又来催逼么？”
陆征祥闻言，便即取出照会，呈与袁大总统详阅。
袁大总统阅毕，抬头看到陆徵祥眼巴巴地望着他，便道：“他既如此催逼，我不能不答复了。明日开国务会议，酌定复词，可好么？”
陆徵祥唯唯而出。
袁克定悄无声息的走进来：“父亲，英国此举，是洞悉父亲迫切要求得到列强承认和借款，不敢轻易与英决裂，才如此行事的。”
“我不知道吗？”袁世凯阴沉着脸：“前天朱尔典就在这里威逼我，昨天又在与外交次长颜惠庆的会谈中，拐弯抹角的更进一步威胁中国，说什么‘如果中国zheng府不令川滇军停止西进，英国不仅不承认中国zheng府，且将以实力助西藏之独立’。”
“父亲，”袁克定阴狠道：“这口气你就咽得下？”
“咽不下，也得咽下去！”袁世凯也是阴狠道，“前此，我与朱尔典的会谈中，已承诺中国并无将西藏改为行省之意。”
“父亲！”袁克定还想建言。
“襄外必先安内！”
现在，面对英国的强硬态度，有求于列强的袁世凯北京临时政府终于改变了立场。
“你去告诉陆总理，以国务院名义致电尹昌衡，令其“切不可冒昧轻进，致酿交涉，摇动大局”。”
“是。”
袁世凯背着手在大厅转了一圈：“一封电报可能拉不回尹昌衡，着段祺瑞陆军部下军令尹昌衡，“该军已到察木多之队，务饬切勿过该处辖境”。同时，也要命令滇军暂缓进军。”
“父亲，”袁克定叹息道，“这电报拍出去，革命党人又要跳出来骂街了。”
袁世凯脸色堆满疲惫：“武力解决的方法既行不通，只好退而求其次，改剿为抚，冀以怀柔之手段，牢笼藏人。”
对袁世凯来说，只要不出动北洋军队而由川、滇两省出兵，既可免伤实力，又可削平藏乱，还可以在李疯子之前捷足先登，自然是件好事。
可对李帅来说，袁世凯指使川督尹昌衡和滇督蔡锷撇开他的西征西藏的行动，虽然只是先剿后抚的一个威慑性行动，也使他暴跳如雷，在北京孙中山和黄兴联名送到落迦山别墅来的电报也不能使他息怒。
李想把电报拍在桌上：“不止侮辱我的智商，还侮辱我的人格。”
李想在他的落迦山别墅里反复思量，认为自己受到了袁世凯的极大侮辱，也受到了他一直支持的孙中山、黄兴甚至还有同盟会的极大侮辱。对于这位鄂州独裁者来说，丢人之难堪，莫此为甚。尤其使他生气的是，他打算要到嘴的肥肉在将到嘴边未到嘴里之际就受到了抢夺。
“我要发飙了！”李想咬牙切齿，在落迦山别墅生了一天的闷气，心中怒火如焚，要向敌人报复了，特别是那位袁世凯大总统报复，他认定后者是存心丢他的面子。
李想火大的出门而去，突然出现在红楼，并且在军政府召集鄂州国民革命军高级军官，下达了一项重大决定。
“我决心要一劳永逸地、彻底地解决西藏问题。”李想亲自在对军事委员会所作的激进演说中谈到刚刚下定决心的内容：“进军西藏宜早不宜迟。”
李想从几天之前的“暂缓”转向“宜早不宜迟”，战略转变的跟翻书一样快，很多将领还不适应，都傻傻的看着他们的李大帅。
李想拍着桌子喊道：“基于国内外形势的变化，此时对解决西藏问题已有新的考虑……为满足西藏人民的热望，维护国家的统一，使西藏人民尽早享受到祖国大家庭的温暖……”一番光明正大的理由后，继续大言不惭的说道：“审时度势，果断做出进军西藏宜早不宜迟的决定。”
李想亲自选拔的高级将领们配合着热烈鼓掌。
“大帅急急的下达进军西藏、解放西藏的命令，可用什么方式解决西藏问题？”曾高首先提问了。
从青海和新疆进军西藏，之前已经讨论了无数次，没有两年准备时间完全不够，所以李想大谈进军西藏，这个问题就是这些将领们首先关心的问题。
“他们唱红脸，我们唱白脸。”李想说道，“你们要记住，要始终坚持民族平等、注重民族团结、反对民族歧视之民族政策，对于西藏这样一个有许多特殊情况的民族地区要有着更多的照顾和宽大。他们去和藏军打死打生，我们就高喊要和平解放西藏，和平进军西藏。”
“高！实在是高！”曾高摇头晃脑的笑了。
“螳螂捕蝉，黄雀在后。”许多马屁跟着就来了。“大帅真是诸葛孔明再世。”
李想虚荣心得到极大的满足，得意洋洋的说道：“我也是认真分析了西藏的社会特点和历史情况后得出的结论：进军西藏决不是一个单纯的军事问题，它还涉及政治、宗教、民族等一系列复杂的问题。据此，始决定采取和平解放西藏的方针。”
李西屏抬起头，脸色仍然那样冷酷，问道：“谈判的基本问题？”
“这里的基本问题，是西藏方面必须驱逐美英帝国zhu义侵略势力，协助鄂州国民革命军入藏。我们方面则可以承认西藏的政治制度、宗教制度，连同达奶的地位在内，以及现有的武装力量、风俗习惯，概不变更，并一律加以保护。”李想说道：“在解放西藏的既定方针下和军事进攻的同时，利用一切可能以加强政治争取工作，是完全必要的。总之，我们提出的条件，只要有利于进军西藏这个基本前提，在策略上应该使之能够起最大限度的争取和分化作用。”
根据李想的指示，军事委员会拟定同西藏地方政府进行和平谈判的十项条件（亦称“十大政策”）：
1.西藏人民团结起来，驱逐英美帝国zhu义侵略势力出西藏，西藏人民回到中华民国祖国的大家庭来。
2.实行西藏民族区域自治。
3.西藏现行各种政治制度维持原状概不变更，达奶活佛之地位及职权不予变更，各级官员照常供职。
4.实行宗教自由，保护喇嘛寺庙，尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。
5.维持西藏现行军事制度不子变更，西藏现有军队成为中华民国国防武装之一部分。
6.发展西藏民族的语言文字和学校教育。
7.发展西藏的农牧工商业，改善人民生活。
8.有关西藏的各项改革事宜，完全根据西藏人民的意志，由西藏人民及领导人员采取协商方式解决。
9.对于过去亲英美和亲前清的官员，只要他们脱离与英美帝国zhu义和清廷的关系，不进行破坏和反抗，一律继续任职，不究既往。
10.鄂州国民革命军进入西藏，巩固国防。鄂州国民革命军遵守上列各项政策，鄂州国民革命军经费完全由鄂州人民政府供给，鄂州国民革命军买卖公平。
李想说道：“这十项条件暂时不公开发表，但进藏部队和工作人员必须遵守的政策和约法规章，同时也是向藏族各阶层宣传的主要内容，并作为向西藏派人劝和的主要依据。”
“我下令：”李想口风忽然一转，座下的将领们“唰”的一声全部立正站好，只听李想铿锵有力的说道：“1.应当进行准备，以便在入冬以前对西藏采取军事行动。2.我国在西北的防御工事应大大扩大，并且加紧进行……计划立即动员6个师，开始先……”
他对在场的党羽李西屏、曾高、林铁长……大声咆哮：“把西藏划入鄂州约法的版图，是我的不可动摇的意志！”
……
当川、滇民军磨刀霍霍的时候，英国驻华公使朱而典发现上次对袁世凯的威逼没有成功，为此，正式向中国外交部提出照会，内容为：
（一）中国不得干涉西藏之行政，并不得于西蒙改设行省。
（二）中国zheng府不得派无限制之军队，驻扎西藏各处。
（三）英国现已认定中国对于西藏有宗主权，应要求中国改订新约。
（四）英政府前曾遵据条约，特设通信机关，后经中**队擅行截断，以杜绝印藏之交通。
（五）如中国zheng府不承认以上各条件，英国政府亦绝不承认中华民国之新共和政府。
陆征祥览毕全文，眼皮跳动了几下，暗想五条件中，只第三四条，尚可答辩，此外三条，关系甚是重大，虽比俄蒙协约，稍为简单，但欲争回西藏领土权，亦很费事。况中俄交涉，正当紧急，专顾一面，尚恐不及，偏又来了这道催命符，这正所谓祸不单至呢。
陆徵祥当下皱着双眉，踌躇了好一会，才到总统府中，呈明袁大总统。
袁世凯一见陆徵祥入内，便起身邀坐，陆徵祥行礼毕，尚未开口，袁大总统已笑语道：“日前科布多全境，已报克复，今又得热河来电，开鲁县也克复了。”说毕，即将电文递示。
陆征祥接过一瞧，无非是各军会攻，毙匪颇众，余匪败走，复将开鲁克复等情。随笔带过蒙事，是省文之法。因将电文放在缴书案上，随答袁大总统道：“东西蒙尚称得手，外蒙或容易办理，但英使又来要求藏事，为之奈何？”
说罢低头不语，唉声叹气。
袁世凯道：“日前有抗议书到来，我已与英使朱尔典说明，俟俄、蒙交涉就绪即当酌商，难道今又来催逼么？”
陆征祥闻言，便即取出照会，呈与袁大总统详阅。
袁大总统阅毕，抬头看到陆徵祥眼巴巴地望着他，便道：“他既如此催逼，我不能不答复了。明日开国务会议，酌定复词，可好么？”
陆徵祥唯唯而出。
袁克定悄无声息的走进来：“父亲，英国此举，是洞悉父亲迫切要求得到列强承认和借款，不敢轻易与英决裂，才如此行事的。”
“我不知道吗？”袁世凯阴沉着脸：“前天朱尔典就在这里威逼我，昨天又在与外交次长颜惠庆的会谈中，拐弯抹角的更进一步威胁中国，说什么‘如果中国zheng府不令川滇军停止西进，英国不仅不承认中国zheng府，且将以实力助西藏之独立’。”
“父亲，”袁克定阴狠道：“这口气你就咽得下？”
“咽不下，也得咽下去！”袁世凯也是阴狠道，“前此，我与朱尔典的会谈中，已承诺中国并无将西藏改为行省之意。”
“父亲！”袁克定还想建言。
“襄外必先安内！”
现在，面对英国的强硬态度，有求于列强的袁世凯北京临时政府终于改变了立场。
“你去告诉陆总理，以国务院名义致电尹昌衡，令其“切不可冒昧轻进，致酿交涉，摇动大局”。”
“是。”
袁世凯背着手在大厅转了一圈：“一封电报可能拉不回尹昌衡，着段祺瑞陆军部下军令尹昌衡，“该军已到察木多之队，务饬切勿过该处辖境”。同时，也要命令滇军暂缓进军。”
“父亲，”袁克定叹息道，“这电报拍出去，革命党人又要跳出来骂街了。”
袁世凯脸色堆满疲惫：“武力解决的方法既行不通，只好退而求其次，改剿为抚，冀以怀柔之手段，牢笼藏人。”