在长洲岛上清净了没几天，罗耀国又被唤到了中山先生的病房，这次要讨论的问题是国民政府的地位。
中山先生穿着白色的中山装坐在一张有些破旧但很舒适的圈椅里，面色依旧是白里透红，看来健康状况不错。听了众人的疑问，中山先生没有正面回答，而是指了指罗耀国笑道：“辅文，你的意见呢？我们的国民政府应该是个什么样的政府？”
本来按照胡汉民和汪精卫的想法，国民政府当然是中央政府，不过这几日gcd方面却提出了异议。
“耀国以为，国民政府应该定位为训政区的自治政府。训政区是我们国民党负全责，自然要以国民政府为唯一合法政府。但是在全国其它地方，我们国民党并不能负责，负不了责却拿了中央的名号，实际上有害无利。而且，现在我们和奉系、皖系合作倒直，如果我们自称中央又置张雨亭（张作霖）和段芝老（段祺瑞）于何地？”罗耀国对胡汉民和汪精卫俩个人难看的脸色视而不见，还是坚持说出了自己的想法。罗耀国看来，中央的名号没有什么价值，这个问题上应该实事求是，能做得了全国的主就是中央，做不了主而要去号称中央是自讨苦吃，反而变成众矢之的。
听了罗耀国的理论，胡汉民用力挥了挥手反驳道：“总理！辅文所云大谬！我国民政府代表的是全国的国民，怎么就不能称中央政府？而且张奉段皖现在的实力也没有我们大嘛！我们已经有五个半省了，南方的半壁江山用不了多久就是我们国民党的了！”
“对，我们国民党政府代表国民，自然是中央政府！”汪精卫的反应总是慢半拍，现在他和胡汉民倒是有了共同点了。他是行政院的内定老大，也就是政府总理，现在总理变成了地方政府负责人，这个他能干吗？
蒋介石悄悄观察了一下众人的反应，才慢悠悠的起来发言：“总理，我看辅文这个提议很好。国民政府应该定位为训政区自治政府，不要追求虚名。”现在虚名不是他的，而是胡汉民和汪精卫的。老蒋顿了顿又笑道：“我们要拿了中央的虚名，又负不了这个责任，岂不是要成为众矢之的？譬如蒙古现在被苏俄占领，我们如果是中央政府就有责任收复，做不到就是失责。如果我们不是中央，那挨骂的就是别人，我们尽管唱高调。”呃，合着这位啥都明白，只是当皇帝宝座摆在面前时，就忍不住咯。
许崇智照例昏昏欲睡，只要一干革命他就没有什么劲头，他的意思是：“我看，这件事还是由总理决断吧，我们听总理的就是。”这个倒是他最大的优点，什么都听孙中山的。
中山先生看了看几位得力干将，轻轻摇了摇头说：“如果我孙文没有得病，这个中央的名号我是要带着你们去争一下的。”说到这里他悄悄望了罗耀国一眼，又道：“可是现在，我担心我什么时候一走，你们怎么办！都什么时候了，还想争什么中央的名号？朱元璋高筑墙、广积粮、缓称王的故事你们都知道吧？还是低调一点吧。”
“可是，中央政府给谁做？难道给张奉吗？”胡汉民忍不住又问了一句。
“辅文，你说说看？”中山先生还是把皮球踢给了罗耀国。
罗耀国早已有了主张，他笑了笑回答道：“我们可以邀请国内各派在平等合作的基础上组成联合政府，以这个联合政府为中央，我们、奉张、皖系还有gcd或是再有什么势力都可以参加。然后召开政治协商会议，在这个基础上组成由各派参与的联合政府。”
“你们觉得怎么样？”中山先生满意的点点头，又问其他人的意见。
一个由各派参加的联合政府，实际上也就是把国内各派都绑架了，有什么骂名大家一起担。至于好处嘛，各自都在自己的地盘上吃独食，呵呵，南十二省的油水可以最多的呦！
听了这个主张，再看看中山先生的反应，各大佬也都满意的点点头，纷纷表态支持。呃，基本上的计划就是国民党拿下南方十二省训政，然后联合北方各派召开政治协商会议，组建联合政府，首都还是北京，联合政府主席国民党不担任，以示天下为公。
国民党的建议很快又由谭平山带到了gcd中央局的会议之上。现在中央局的人员又发生了变化，毛zd和蔡和森已经离开广东去陕北主持新军组建了，张国焘和瞿秋白则被调到了广州加入了中央局。张国焘在中g三大上曾经因为反对党内合作而遭到批判，不过现在国民党都提出了平等合作的口号，自然就证明了张的主张其实是正确的。
听了谭平山的介绍，张国焘的国字脸上简直是开了花，频频点头称是：“好，好，国民党的这个建议很好。”对于共产国际所主张的拿下北京然后革命**云云的，张国焘是不屑一顾的。哪有这么便宜的事？北京城要是没点实力根本就不可能独占，和各派联合是唯一的出路。
陈独秀的脸色也非常得意。“嗯，国民党不要主席，呵呵，是没有人有这个威望吧？那么这个主席……”这个主席是不是就要在陈独秀和张作霖中二选一了？
“对国民党的提议，我们完全支持，特别是联合政府，这样很好，结合国内各派力量，组成一个联合政府来代表中国，这是符合现阶段中国革命的实际情况的。马林同志、鲍罗廷同志，你们觉得怎么样？”陈独秀这次是表完了态，再来征求两个共产国际顾问的意见。
鲍罗廷和马林对望了一眼，摇摇头说道：“如果组成联合政府，那这个政府是资产阶级性质，还是无产阶级性质？gcd参加资产阶级性质的政府，你们觉得合适吗？”
“不合适吗？哪里不合适了？”陈独秀摇摇头，实在想不出哪里不合适。
马林同志提醒了一句。“第二国际的叛徒们就参加过资产阶级政府的。”
好像是在一次大战期间，西欧有些社会民主党就参加了资产阶级政府，因此也被列宁批判为叛徒，如果现在第三国际的政党中国gcd也参加了资产阶级政府，岂不是会被第二国际抓住把柄？当然，这实际上也就是个借口，苏联和共产国际不希望国民党和张奉和平相处，这样中国北方局势就有可能平稳下来。
“那你们又要我们党参加资产阶级性质的国民党，这就不怕被考茨基批判了？”陈独秀反问道。
“中国gcd参加国民党是为了改造国民党，将国民党改造成左翼政党，而联合政府根本就没有改造的可能性。”马林又想出了一个理由来驳斥，不过依旧缺乏说服力。
张国焘此时已经听明白国际的意思，他笑了笑开口提醒道：“到时候我们这个联合政府排除掉奉张怎么样？如果打倒直系以后，中国北方的军阀就数奉张最反动，不可能改造的，其他人我看还是可以与之联合的。”
“可是，国民党那里？”陈独秀有些担忧国民党的反应，似乎国民党和张作霖的关系非常铁。
“呵呵，那是进了北京以后的事情，现在，我们可以先答应下来。等到北京被我们控制以后再想办法吧。”张国焘呵呵一笑，就把问题给推后了。
国民党一大要讨论些什么问题，现在都已经有了结果，国民党改组还是换汤不换药，没有历史上那么大动作。国民政府提前组建，不过由于老大孙中山病重，所以只好低调行事，宣称此国民政府并非代表中央，而是代表国民党所统治的地方。中央政权将来希望可以召开由各派参加的政治协商会议，产生一个各派都能接受的中央政府。两党关系则定义为平等合作，当然，还有著名的“联俄，联共，扶助工农”的三大政策也随之发表。
在唐继尧宣布下野归隐的消息后，国民党一大终于在1924年2月20日召开了。由于孙中山身患重病，因此大会是由胡汉民和汪精卫主持，开幕词则由胡汉民致。大会确定了改组国民党和用政党的力量改造国家这两件大事。通过了中国国民党第一次全国代表大会宣言，宣言确立了联俄、联共、扶助农工的三大革命政策，国民党一大的召开标志着国共合作的开始。
由于中山先生提前患病，而**的力量也比历史上增强了，所以这次国民党一大中，gcd不再是以个人名义加入国民党来实现两党合作，而是堂堂正正以党的名义开展平等互惠的合作，大会决定将来北伐成功以后，gcd占主要的西北新军所得到的地盘归gcd领导，拿下北京以后成立联合政府，gcd也将是其重要组成部分。
大会还决定组建国民政府，国民政府将作为训政区的自治政府。国民政府设主席一人，第一任主席是国民党主席胡汉民。国民政府主要由行政院和军事委员会两个机构组成。行政院负责日常行政管理，训政区的经济发展，民众教育等工作，第一任院长是国民党主席团成员汪精卫。
军事委员会主要负责军队工作，第一任委员长是蒋介石。许崇智为副。军事委员会有九名委员分别是，胡汉民、蒋介石、汪精卫、许崇智、程潜、李烈钧、罗耀国、罗翼群、朱培德。
军委会下设，参谋部、陆军部、海军部、军备部四个部。参谋部部长许崇智，副部长罗耀国、白崇禧。陆军部部长蒋介石，副部长朱培德。海军部部长萨镇冰，副部长陈策。军备部部长罗翼群，副部长杨仙逸。
国民党的嫡系武装也有了新的名号，叫国民革命军。原有的粤军十一师改编为国民革命军第一至第十一师，桂军三个师改编为第十二至第十四师，滇军两个军分成四个师，番号是第十五师至第十八师，另外福建再新编两个师，番号为第十九和第二十师，湘军编为四个师番号为第二十一师至第二十四师，贵州再编一师，番号为第二十五师。每个师的编制都一律统一为八千人，辖三个步兵团，炮、工、辎、特各一营，炮兵营装备60迫击炮和82迫击炮。
大会最后经国民党一大全体代表的再三恳求，孙中山同意保留国民党总理一职，作为国民党和国民政府以及国民革命军的最高领袖和精神领袖，在必要的时候指导国民党、国民政府和国民革命军。当然，鉴于中山先生身患绝症，他的工作必须减少到最少的程度，一切不必要的操劳都有可能加重其病情。对于国民党来说，有孙中山在全党至少能够团结，若无孙中山，恐怕分裂就在眼前咯。所以孙中山活着本身就是一项工作，一项对国民党而言意义重大的工作。
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本来按照胡汉民和汪精卫的想法，国民政府当然是中央政府，不过这几日gcd方面却提出了异议。
“耀国以为，国民政府应该定位为训政区的自治政府。训政区是我们国民党负全责，自然要以国民政府为唯一合法政府。但是在全国其它地方，我们国民党并不能负责，负不了责却拿了中央的名号，实际上有害无利。而且，现在我们和奉系、皖系合作倒直，如果我们自称中央又置张雨亭（张作霖）和段芝老（段祺瑞）于何地？”罗耀国对胡汉民和汪精卫俩个人难看的脸色视而不见，还是坚持说出了自己的想法。罗耀国看来，中央的名号没有什么价值，这个问题上应该实事求是，能做得了全国的主就是中央，做不了主而要去号称中央是自讨苦吃，反而变成众矢之的。
听了罗耀国的理论，胡汉民用力挥了挥手反驳道：“总理！辅文所云大谬！我国民政府代表的是全国的国民，怎么就不能称中央政府？而且张奉段皖现在的实力也没有我们大嘛！我们已经有五个半省了，南方的半壁江山用不了多久就是我们国民党的了！”
“对，我们国民党政府代表国民，自然是中央政府！”汪精卫的反应总是慢半拍，现在他和胡汉民倒是有了共同点了。他是行政院的内定老大，也就是政府总理，现在总理变成了地方政府负责人，这个他能干吗？
蒋介石悄悄观察了一下众人的反应，才慢悠悠的起来发言：“总理，我看辅文这个提议很好。国民政府应该定位为训政区自治政府，不要追求虚名。”现在虚名不是他的，而是胡汉民和汪精卫的。老蒋顿了顿又笑道：“我们要拿了中央的虚名，又负不了这个责任，岂不是要成为众矢之的？譬如蒙古现在被苏俄占领，我们如果是中央政府就有责任收复，做不到就是失责。如果我们不是中央，那挨骂的就是别人，我们尽管唱高调。”呃，合着这位啥都明白，只是当皇帝宝座摆在面前时，就忍不住咯。
许崇智照例昏昏欲睡，只要一干革命他就没有什么劲头，他的意思是：“我看，这件事还是由总理决断吧，我们听总理的就是。”这个倒是他最大的优点，什么都听孙中山的。
中山先生看了看几位得力干将，轻轻摇了摇头说：“如果我孙文没有得病，这个中央的名号我是要带着你们去争一下的。”说到这里他悄悄望了罗耀国一眼，又道：“可是现在，我担心我什么时候一走，你们怎么办！都什么时候了，还想争什么中央的名号？朱元璋高筑墙、广积粮、缓称王的故事你们都知道吧？还是低调一点吧。”
“可是，中央政府给谁做？难道给张奉吗？”胡汉民忍不住又问了一句。
“辅文，你说说看？”中山先生还是把皮球踢给了罗耀国。
罗耀国早已有了主张，他笑了笑回答道：“我们可以邀请国内各派在平等合作的基础上组成联合政府，以这个联合政府为中央，我们、奉张、皖系还有gcd或是再有什么势力都可以参加。然后召开政治协商会议，在这个基础上组成由各派参与的联合政府。”
“你们觉得怎么样？”中山先生满意的点点头，又问其他人的意见。
一个由各派参加的联合政府，实际上也就是把国内各派都绑架了，有什么骂名大家一起担。至于好处嘛，各自都在自己的地盘上吃独食，呵呵，南十二省的油水可以最多的呦！
听了这个主张，再看看中山先生的反应，各大佬也都满意的点点头，纷纷表态支持。呃，基本上的计划就是国民党拿下南方十二省训政，然后联合北方各派召开政治协商会议，组建联合政府，首都还是北京，联合政府主席国民党不担任，以示天下为公。
国民党的建议很快又由谭平山带到了gcd中央局的会议之上。现在中央局的人员又发生了变化，毛zd和蔡和森已经离开广东去陕北主持新军组建了，张国焘和瞿秋白则被调到了广州加入了中央局。张国焘在中g三大上曾经因为反对党内合作而遭到批判，不过现在国民党都提出了平等合作的口号，自然就证明了张的主张其实是正确的。
听了谭平山的介绍，张国焘的国字脸上简直是开了花，频频点头称是：“好，好，国民党的这个建议很好。”对于共产国际所主张的拿下北京然后革命**云云的，张国焘是不屑一顾的。哪有这么便宜的事？北京城要是没点实力根本就不可能独占，和各派联合是唯一的出路。
陈独秀的脸色也非常得意。“嗯，国民党不要主席，呵呵，是没有人有这个威望吧？那么这个主席……”这个主席是不是就要在陈独秀和张作霖中二选一了？
“对国民党的提议，我们完全支持，特别是联合政府，这样很好，结合国内各派力量，组成一个联合政府来代表中国，这是符合现阶段中国革命的实际情况的。马林同志、鲍罗廷同志，你们觉得怎么样？”陈独秀这次是表完了态，再来征求两个共产国际顾问的意见。
鲍罗廷和马林对望了一眼，摇摇头说道：“如果组成联合政府，那这个政府是资产阶级性质，还是无产阶级性质？gcd参加资产阶级性质的政府，你们觉得合适吗？”
“不合适吗？哪里不合适了？”陈独秀摇摇头，实在想不出哪里不合适。
马林同志提醒了一句。“第二国际的叛徒们就参加过资产阶级政府的。”
好像是在一次大战期间，西欧有些社会民主党就参加了资产阶级政府，因此也被列宁批判为叛徒，如果现在第三国际的政党中国gcd也参加了资产阶级政府，岂不是会被第二国际抓住把柄？当然，这实际上也就是个借口，苏联和共产国际不希望国民党和张奉和平相处，这样中国北方局势就有可能平稳下来。
“那你们又要我们党参加资产阶级性质的国民党，这就不怕被考茨基批判了？”陈独秀反问道。
“中国gcd参加国民党是为了改造国民党，将国民党改造成左翼政党，而联合政府根本就没有改造的可能性。”马林又想出了一个理由来驳斥，不过依旧缺乏说服力。
张国焘此时已经听明白国际的意思，他笑了笑开口提醒道：“到时候我们这个联合政府排除掉奉张怎么样？如果打倒直系以后，中国北方的军阀就数奉张最反动，不可能改造的，其他人我看还是可以与之联合的。”
“可是，国民党那里？”陈独秀有些担忧国民党的反应，似乎国民党和张作霖的关系非常铁。
“呵呵，那是进了北京以后的事情，现在，我们可以先答应下来。等到北京被我们控制以后再想办法吧。”张国焘呵呵一笑，就把问题给推后了。
国民党一大要讨论些什么问题，现在都已经有了结果，国民党改组还是换汤不换药，没有历史上那么大动作。国民政府提前组建，不过由于老大孙中山病重，所以只好低调行事，宣称此国民政府并非代表中央，而是代表国民党所统治的地方。中央政权将来希望可以召开由各派参加的政治协商会议，产生一个各派都能接受的中央政府。两党关系则定义为平等合作，当然，还有著名的“联俄，联共，扶助工农”的三大政策也随之发表。
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大会还决定组建国民政府，国民政府将作为训政区的自治政府。国民政府设主席一人，第一任主席是国民党主席胡汉民。国民政府主要由行政院和军事委员会两个机构组成。行政院负责日常行政管理，训政区的经济发展，民众教育等工作，第一任院长是国民党主席团成员汪精卫。
军事委员会主要负责军队工作，第一任委员长是蒋介石。许崇智为副。军事委员会有九名委员分别是，胡汉民、蒋介石、汪精卫、许崇智、程潜、李烈钧、罗耀国、罗翼群、朱培德。
军委会下设，参谋部、陆军部、海军部、军备部四个部。参谋部部长许崇智，副部长罗耀国、白崇禧。陆军部部长蒋介石，副部长朱培德。海军部部长萨镇冰，副部长陈策。军备部部长罗翼群，副部长杨仙逸。
国民党的嫡系武装也有了新的名号，叫国民革命军。原有的粤军十一师改编为国民革命军第一至第十一师，桂军三个师改编为第十二至第十四师，滇军两个军分成四个师，番号是第十五师至第十八师，另外福建再新编两个师，番号为第十九和第二十师，湘军编为四个师番号为第二十一师至第二十四师，贵州再编一师，番号为第二十五师。每个师的编制都一律统一为八千人，辖三个步兵团，炮、工、辎、特各一营，炮兵营装备60迫击炮和82迫击炮。
大会最后经国民党一大全体代表的再三恳求，孙中山同意保留国民党总理一职，作为国民党和国民政府以及国民革命军的最高领袖和精神领袖，在必要的时候指导国民党、国民政府和国民革命军。当然，鉴于中山先生身患绝症，他的工作必须减少到最少的程度，一切不必要的操劳都有可能加重其病情。对于国民党来说，有孙中山在全党至少能够团结，若无孙中山，恐怕分裂就在眼前咯。所以孙中山活着本身就是一项工作，一项对国民党而言意义重大的工作。
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