西北人民政府此前一直是由人民军实行军管的临时政府，各部门并不健全，所建立的县、乡镇、村三级基层政权体系也都是在人民军各部领导下开展工作从开辟以来，西北根据地基本上处于战争时期，为了便于调动人力、物力，实行人民军军管各地方政府并无不可
但现在，随着根据地的扩大，特别是六纵、四纵的东西进击达到了预期目的，今后除了外部交界处仍有战事外，西起河西走廊，东到关陇，甘、宁、青大部分控制区域都已成为内地，再无战火纷扰既然根据地内部已经得到平定，基层政权体系也建立起来，再继续实行军管政府就不合适了，也是时候对根据地内部区域实行军政分离了
尽管人民军现在控制区域地跨5省，甘、宁、青三省大多数区域都已落入掌握，可由于此前人民军政府只是建立到县级，大家都没有管理一省行政的经验，为了避免步子迈得太大出现纰漏，赵振中决定先不设立省级行政体制，而是将西北根据地现有的92县分成宁夏、陕北、陇东、陇中、陇西、陇南、河湟、河西、安西等大小9个区其中，除了四纵所在的肃州以西6县的安西区、六纵所在的辖11县的陕北区，以及二纵控制的辖4县的陇南区因占不久或作战需要而仍实行军政一体管理外，其他6区71县全部实行军政分离
在9个行政区之上，暂时先成立西北政务委员会统一领导整个根据地的各项建设，等将来人员齐备、机构健全后再做调整而在政务委员会之下，又设立了民政局、财政局、公安局、交通局、工业局、农业局、兵役局、教育局、卫生局等9个机构，以具体负责西北根据地内的有关建设
要是按照后世的政府机构来看，西北根据地偌大区域只设立9个局，其机构是极不健全的但实际上，就这个时代的西北来说，9个局的设立是合适的，也是赵振中经过仔细考虑后做出的决定
在人民军到来之前，西北地处偏僻，农业生产极为落后，除了少量手工作坊和小煤矿外根本就谈不上什么象样的近现代工业西北根据地开辟近3年来，虽然人民军通过一系列政策措施，解决了民众的吃饭问题，各项建设也正如火如荼的加紧进行，但就眼下来说，设立过多的部门依然会是大而无当
比如，按照后世做法，应该成立文化部门负责对境内刊物发行进行监管，成立工商局负责税务征收，成立金融部门负责货币发行及监督等等但实际上，眼下西北根据地还不到成立这些机构的时候
现在西北根据地内绝大多数人都是文盲，籍少得可怜，在人民军到来前，除了兰州、宁夏等有数几个地方设立了寥寥的几所中学外，小学教育都未能推广尽管人民军要求各县根据情况，至少成立一所以上的中学，可西北根据地开辟尚不满3年，民众教育程度普遍低下，现在设立文化局也就没有必要
而就根据地奉行的经济政策，税收和金融现在同样没有单独设局的必要，赵振中将有关职能暂时统归财政局负责
尽管宁夏、甘肃等地方两年田赋减免时间到秋天时已经届满，农税、商税开始一并征收，可人民军为了鼓励境内民众发展生产，只征收田赋、商税两项不说，实行的还是国内绝无仅有的低税率政策其中田赋按地亩出产征收一成，商税在小额交易减免外只征5%左右的交易税这样的低税率，加上西北根据地现在总共才600多万人口，就是征收上来也没多少
而眼下正在进行的工矿企业建设，不说其大多尚未投产，就是投入生产了，产品也基本上用于境内的各项基础建设，这种情况下，免税、补贴还来不及，断没有再收税的道理
既然未来几年内税收不多，那提前将工商税务单独拿出来就没有必要，有关征管工作凭财政局的人员就足可解决当然，等过上几年，根据地进一步扩大，人口增多，工商业发展起来后，那工商税务就有必要单独设立了
与税收征管类似，货币发行和金融监管工作同样重要，可西北根据地内的投入尽管很多，但要监管的对象并不多象一直开足马力生产的近20个水泥厂，按产值或可征税额计算，数量都很可观可这些生产出来的水泥基本上都被用来进行各项基础建设，谈不上什么利润，还要支付工人一定的报酬同样情况的还有冶金和机械加工业，永昌北部的冶金基地投产后，其钢铁产品被用来加工成用途不同的各类产品，随即又被用于根据地内的建设
这样一来，按生产产量实行无偿计划调拨后，各个企业也就谈不上什么赢利，财政上反而每年要为工人补贴上一笔工资报酬西北根据地现在的工业建设就是在这样一种缺乏市场、没有价格机制的情况下，各产业体按照计划指令以一种区域内快流转、扩张的方式在运行着
针对这一情况，周恬自然曾提醒过赵振中，这种经济运行模式是不健康的，将来是会出问题的
对于眼下模式的利弊，赵振中心里也明白可要想加快各项建设进程，眼下这种集中力量的模式在短期内无疑是最为有效的选择用赵振中的话说就是：“不要象后世那样盲目追求什么gdp指数，我们要的是物资的丰沛，生产技术水平的不断提高这种模式，在发展膨胀到一定规模之前是没问题的至少，未来3、5年内绝不会出问题”
若是将根据地各个不同产业都看成一个个单独个体，确实将来会问题多多，但若将根据地内的工业看成一个整体，把各个不同产业当作整体中的组成部门，那作为整体内部间的物资、人员流转是可以不考虑成本问题的而当最终产品生产出来又用于工业整体自身再生产的时候，实现的只是物的作用而不是商品用于交换的价值这种运行模式，只要能解决生产者的报酬，以及产品的自我消化，在一定时间内是完全可以运行下去的
当然，赵振中不会等到这种运行方式自我崩溃的那一天，等过上3年左右，西北根据地各项基础建设得到解决，工业发展到一定程度后，就必须要调整有关模式了
正是有这种种原因，赵振中才决定此次军政分离后，西北政务委员会之下只设立9个局机构的框架确立后，接下来就要落实有关组成人员了
在明年秋冬之前，赵振中进入根据地坐镇的可能不大，因此这个政务委员会里他顶多也就是挂个名而张明瑞、杨天明等人又要将精力集中到防务和作战上，加上要实行军政分离，他们出现在政务委员会里也是不合适的这样一来，赵振中的选择范围就少了许多
西北根据地这边，加上赵振中、李云天，以及回国的周恬、周昊、李云山，一共有7位民众党中央委员，4位候补委员，政务委员会的人员也便要从这些人里产生
周恬在春节后就要到西北这边来，她有在美国创办产业、管理团队的经验，是肯定要出现在这个政务委员会当中的；基于同样原因，李云山也不可少；而考虑到兵役局管理上的需要，负责人民军后勤的邹德贵也可出任政务委员可仅有这3个人是绝对不够的，思量一番后，赵振中又将李云天、刘成林列名其中
既然施密特已进入保德，太原那边还有威尔士，华美公司派来的美国技师也有不少，那李云天、刘成林也可先后进入到根据地了保德这边有赵振中、王铁山等人在，只要在未来一年内将海外运来的关键物资储备好，其他事项都可按照正常商业方式运做当然，李云天、刘成林进入西北后，为避免过早泄露情况，肯定要有一段时间使用化名了
有了李云天、刘成林的加入，不但可加强政务委员会的领导力量，还可以将民政、交通这两块给抓起来，以加快根据地的建设进程有周恬负责的财政，李云山负责的工业，邹德贵负责的兵役，加上教育、农业、公安也有合适的人选，根据地最关键的几个领域可就基本没多大问题了
让赵振中有些为难的是军工行业要说在这个钢铁制胜的年代，由赵振中这个精通机械制造和爆炸物的人来主抓最为合适，可至少到明年秋冬前，他进入根据地的可能并不大斟酌来去，赵振中将主意放到了周昊身上
依赵振中原本打算，周昊是要带领六纵拿下陕北全境，并突进到晋西北后才要调离六纵的
除了对未来历史大势的把握以协助赵振中外，周昊最大的价值体现在对高技术的掌握上利用那艘舰艇上的计算中心，周昊将来可为有关战略武器的研制提供模拟实验等多种便利，尽可能地避免误区并缩短有关周期
在人民军现有的各个纵队长里，只有周昊最明白华美保德产业基地的真正意义，也能在占领后尽快安抚各个产业中那两千左右的美国技师，这也是赵振中同意周昊重带队的根源所在
不过，在赵振中不能坐镇西北根据地的情况下，只好将周昊调离六纵一段时间，先加强军工体系的发展再说等后面作战需要时，再让他重带六纵就是
想后前后安排，赵振中看着名单上周恬、周昊、李云天、李云山、刘成林的名字不由得有些苦笑经过这些年的磨练，他们确实能力出众，可要是让外人看了却难免有不好的想法不过，想想原本历史上的那位伟人，在创业初期也都只能依靠自己兄弟的力量，赵振中也便释然今后注意多吸纳些鲜力量就是
确定好人民军队伍调整，根据地政区划分，以及组建相应机构的事情后，赵振中先和李云天、刘成林做了沟通，并致电周恬对于赵振中的决定，周、李、刘三人并无不同意见，事情也就敲定下来不过，赵振中知道，西北根据地一下调整这么大，自己肯定是要再去一次把事情说清楚的再说，还要确定人民军明年开春后的用兵方向呢
但现在，随着根据地的扩大，特别是六纵、四纵的东西进击达到了预期目的，今后除了外部交界处仍有战事外，西起河西走廊，东到关陇，甘、宁、青大部分控制区域都已成为内地，再无战火纷扰既然根据地内部已经得到平定，基层政权体系也建立起来，再继续实行军管政府就不合适了，也是时候对根据地内部区域实行军政分离了
尽管人民军现在控制区域地跨5省，甘、宁、青三省大多数区域都已落入掌握，可由于此前人民军政府只是建立到县级，大家都没有管理一省行政的经验，为了避免步子迈得太大出现纰漏，赵振中决定先不设立省级行政体制，而是将西北根据地现有的92县分成宁夏、陕北、陇东、陇中、陇西、陇南、河湟、河西、安西等大小9个区其中，除了四纵所在的肃州以西6县的安西区、六纵所在的辖11县的陕北区，以及二纵控制的辖4县的陇南区因占不久或作战需要而仍实行军政一体管理外，其他6区71县全部实行军政分离
在9个行政区之上，暂时先成立西北政务委员会统一领导整个根据地的各项建设，等将来人员齐备、机构健全后再做调整而在政务委员会之下，又设立了民政局、财政局、公安局、交通局、工业局、农业局、兵役局、教育局、卫生局等9个机构，以具体负责西北根据地内的有关建设
要是按照后世的政府机构来看，西北根据地偌大区域只设立9个局，其机构是极不健全的但实际上，就这个时代的西北来说，9个局的设立是合适的，也是赵振中经过仔细考虑后做出的决定
在人民军到来之前，西北地处偏僻，农业生产极为落后，除了少量手工作坊和小煤矿外根本就谈不上什么象样的近现代工业西北根据地开辟近3年来，虽然人民军通过一系列政策措施，解决了民众的吃饭问题，各项建设也正如火如荼的加紧进行，但就眼下来说，设立过多的部门依然会是大而无当
比如，按照后世做法，应该成立文化部门负责对境内刊物发行进行监管，成立工商局负责税务征收，成立金融部门负责货币发行及监督等等但实际上，眼下西北根据地还不到成立这些机构的时候
现在西北根据地内绝大多数人都是文盲，籍少得可怜，在人民军到来前，除了兰州、宁夏等有数几个地方设立了寥寥的几所中学外，小学教育都未能推广尽管人民军要求各县根据情况，至少成立一所以上的中学，可西北根据地开辟尚不满3年，民众教育程度普遍低下，现在设立文化局也就没有必要
而就根据地奉行的经济政策，税收和金融现在同样没有单独设局的必要，赵振中将有关职能暂时统归财政局负责
尽管宁夏、甘肃等地方两年田赋减免时间到秋天时已经届满，农税、商税开始一并征收，可人民军为了鼓励境内民众发展生产，只征收田赋、商税两项不说，实行的还是国内绝无仅有的低税率政策其中田赋按地亩出产征收一成，商税在小额交易减免外只征5%左右的交易税这样的低税率，加上西北根据地现在总共才600多万人口，就是征收上来也没多少
而眼下正在进行的工矿企业建设，不说其大多尚未投产，就是投入生产了，产品也基本上用于境内的各项基础建设，这种情况下，免税、补贴还来不及，断没有再收税的道理
既然未来几年内税收不多，那提前将工商税务单独拿出来就没有必要，有关征管工作凭财政局的人员就足可解决当然，等过上几年，根据地进一步扩大，人口增多，工商业发展起来后，那工商税务就有必要单独设立了
与税收征管类似，货币发行和金融监管工作同样重要，可西北根据地内的投入尽管很多，但要监管的对象并不多象一直开足马力生产的近20个水泥厂，按产值或可征税额计算，数量都很可观可这些生产出来的水泥基本上都被用来进行各项基础建设，谈不上什么利润，还要支付工人一定的报酬同样情况的还有冶金和机械加工业，永昌北部的冶金基地投产后，其钢铁产品被用来加工成用途不同的各类产品，随即又被用于根据地内的建设
这样一来，按生产产量实行无偿计划调拨后，各个企业也就谈不上什么赢利，财政上反而每年要为工人补贴上一笔工资报酬西北根据地现在的工业建设就是在这样一种缺乏市场、没有价格机制的情况下，各产业体按照计划指令以一种区域内快流转、扩张的方式在运行着
针对这一情况，周恬自然曾提醒过赵振中，这种经济运行模式是不健康的，将来是会出问题的
对于眼下模式的利弊，赵振中心里也明白可要想加快各项建设进程，眼下这种集中力量的模式在短期内无疑是最为有效的选择用赵振中的话说就是：“不要象后世那样盲目追求什么gdp指数，我们要的是物资的丰沛，生产技术水平的不断提高这种模式，在发展膨胀到一定规模之前是没问题的至少，未来3、5年内绝不会出问题”
若是将根据地各个不同产业都看成一个个单独个体，确实将来会问题多多，但若将根据地内的工业看成一个整体，把各个不同产业当作整体中的组成部门，那作为整体内部间的物资、人员流转是可以不考虑成本问题的而当最终产品生产出来又用于工业整体自身再生产的时候，实现的只是物的作用而不是商品用于交换的价值这种运行模式，只要能解决生产者的报酬，以及产品的自我消化，在一定时间内是完全可以运行下去的
当然，赵振中不会等到这种运行方式自我崩溃的那一天，等过上3年左右，西北根据地各项基础建设得到解决，工业发展到一定程度后，就必须要调整有关模式了
正是有这种种原因，赵振中才决定此次军政分离后，西北政务委员会之下只设立9个局机构的框架确立后，接下来就要落实有关组成人员了
在明年秋冬之前，赵振中进入根据地坐镇的可能不大，因此这个政务委员会里他顶多也就是挂个名而张明瑞、杨天明等人又要将精力集中到防务和作战上，加上要实行军政分离，他们出现在政务委员会里也是不合适的这样一来，赵振中的选择范围就少了许多
西北根据地这边，加上赵振中、李云天，以及回国的周恬、周昊、李云山，一共有7位民众党中央委员，4位候补委员，政务委员会的人员也便要从这些人里产生
周恬在春节后就要到西北这边来，她有在美国创办产业、管理团队的经验，是肯定要出现在这个政务委员会当中的；基于同样原因，李云山也不可少；而考虑到兵役局管理上的需要，负责人民军后勤的邹德贵也可出任政务委员可仅有这3个人是绝对不够的，思量一番后，赵振中又将李云天、刘成林列名其中
既然施密特已进入保德，太原那边还有威尔士，华美公司派来的美国技师也有不少，那李云天、刘成林也可先后进入到根据地了保德这边有赵振中、王铁山等人在，只要在未来一年内将海外运来的关键物资储备好，其他事项都可按照正常商业方式运做当然，李云天、刘成林进入西北后，为避免过早泄露情况，肯定要有一段时间使用化名了
有了李云天、刘成林的加入，不但可加强政务委员会的领导力量，还可以将民政、交通这两块给抓起来，以加快根据地的建设进程有周恬负责的财政，李云山负责的工业，邹德贵负责的兵役，加上教育、农业、公安也有合适的人选，根据地最关键的几个领域可就基本没多大问题了
让赵振中有些为难的是军工行业要说在这个钢铁制胜的年代，由赵振中这个精通机械制造和爆炸物的人来主抓最为合适，可至少到明年秋冬前，他进入根据地的可能并不大斟酌来去，赵振中将主意放到了周昊身上
依赵振中原本打算，周昊是要带领六纵拿下陕北全境，并突进到晋西北后才要调离六纵的
除了对未来历史大势的把握以协助赵振中外，周昊最大的价值体现在对高技术的掌握上利用那艘舰艇上的计算中心，周昊将来可为有关战略武器的研制提供模拟实验等多种便利，尽可能地避免误区并缩短有关周期
在人民军现有的各个纵队长里，只有周昊最明白华美保德产业基地的真正意义，也能在占领后尽快安抚各个产业中那两千左右的美国技师，这也是赵振中同意周昊重带队的根源所在
不过，在赵振中不能坐镇西北根据地的情况下，只好将周昊调离六纵一段时间，先加强军工体系的发展再说等后面作战需要时，再让他重带六纵就是
想后前后安排，赵振中看着名单上周恬、周昊、李云天、李云山、刘成林的名字不由得有些苦笑经过这些年的磨练，他们确实能力出众，可要是让外人看了却难免有不好的想法不过，想想原本历史上的那位伟人，在创业初期也都只能依靠自己兄弟的力量，赵振中也便释然今后注意多吸纳些鲜力量就是
确定好人民军队伍调整，根据地政区划分，以及组建相应机构的事情后，赵振中先和李云天、刘成林做了沟通，并致电周恬对于赵振中的决定，周、李、刘三人并无不同意见，事情也就敲定下来不过，赵振中知道，西北根据地一下调整这么大，自己肯定是要再去一次把事情说清楚的再说，还要确定人民军明年开春后的用兵方向呢