最后方怀还是决定让马吉芬先去天津北洋水师学堂当教官，以他那离经叛道、不拘一格的作风冲击一下刚刚组建就已经显得有些老迈的北洋水师，说不定还能**几个拥有新奇战术思想的学生来。
批完奏折，方怀看向小德子：“今天还有什么重要的事没有？”
小德子闻言，连忙躬身答道：“回万岁爷的话，洋员汉纳根、琅威理已经到京，等着您的召见，德国大使也递了牌子，还有俄国大使和英国公使。”
方怀思考了一下，挥手道：“让内务府去办个酒会，就像洋人那样的，把他们都请上……嗯……这件事就交给荣禄去办，让他先到内务府上任。”
小德子闻言点头记下，然后道：“启禀皇上，还有太后那里派人来了，说是已经选好了大婚的日子，请皇上过去商量一下。”
方怀微微点点头，然后背过身去，看向那贴了整整一面墙的世界大地图。小德子知机退了出去。自小伺候方怀的他，知道一旦自己这位主子爷开始盯着地图呆，就是最忌讳别人吵着他的时候，所以出了养心殿，他又特地嘱咐了看门的侍卫一遍。
秋天的北京大学总是莫名地让人感到萧索和寂寥，光秃秃的枝丫，灰败洒落一地的枯叶，让拥有心事的人愈地感觉凄凉。
离未名湖不远，矗立着一栋三层的小洋楼。说起来还是校园内第一座西式建筑，用地是眼下紧俏得很的“洋灰”砌成，原本是学办为洋教习准备的。不过后来现，那些似乎对中国的四合院建筑更敢兴趣，便把这栋楼作了女生宿舍。
接连几场仗打下来，加上各大报刊连年累月的宣传，国内的风气已经比当初开放了许多。但女子读书的事情仍是凤毛麟角，女子无才便是德，这可是大多数人秉承的金科玉律。所以就这么一座既不高大又不宽敝的小洋楼就把北大所有地女生都装下了。
此时三楼靠西头的一间宿舍内。李菊斜坐在窗前，手捧着法文原版的《巴黎圣母院》轻轻翻动着，他似乎在为那可怜的吉普赛姑娘而感到悲伤，又或是想起了自己地心事。脸上满是哀伤的表情。
“噔噔噔……”楼道上响起一阵急促的脚步声，宿舍门被猛地推开，脸色红扑扑的张韵月走了进来。
“那个贪图富贵地家伙，竟然说自己是有儿有女之人。不愿再误了你，他以前怎么不说啊……”
“表姐”李菊淡淡地呼喊一声，起身为张韵月倒水，待张韵月坐下。李菊的眼圈红了：“你也不要怪他，男儿都是以事业为重，再说我的婚事乃是太后作主。他又怎么能与朝廷作对……”说着。李菊一脸的凄凉：“……这一切都只能愿我自己命苦……”
张韵月见了。坐到李菊身边，搂住她地肩膀道：“要不你去求求姨父。姨父现在是朝廷的红人，他说两句话也许有用。”
李菊面无表情地摇摇头，她很清楚这桩婚事只怕她父亲比朝廷求之更甚，只看他竟然对自己来北大无有二话，就知道他实是下了决心。
张韵月也知道自己的意见多半没什么用，遂不再说他，只是犹自不忿道：“一个驻缅大臣就把他收买了，那个小皇上真是好心机，难道你真地要嫁给那个乳臭未干地小皇上？”
李菊静默无言，想着张佩纶离开李府时说地话，“曾经沧海难为水，除却巫山不是云”，这难道真是他的心里话吗？那自己与他相识又算什么？
战争过去，国家上下又把目光投到了展建设上面，连续地与列强作对比，让这个一直躺在五千年历史荣光上地老大帝国认识到了什么是差距，民众的心理也因为战争开放了许多，许多人终于知道，原来在中国之外，还有如此大的一个境地。
任何国家的政治经济改革，固有的社会意识形态总是最难被改变的，也是阻挠改革措施的根本所在。简而言之，就是民心决定改革的成败。日本明治维新之前，吉田松阴、长井雅乐、高衫晋作等人已经为日本民众作了十几年的思想准备，更远的甚至可以追溯到在日本流传了一百多年的“兰”学，日本德川幕府虽然也以采取“闭关锁国”的政策而文明，但他们又异常地提倡荷兰人带进来的西方知识，日本的士族阶层纷纷用荷兰语来研讨欧洲近代的天文，地理，医学等新兴学科，并由此了解到西方世界的展，这就无怪于明治维新水到渠成。反观中国历史上的戊戌变法，真正具有改革意识的只是上层的那一小撮人，还不具有统治地位，而民众仍然是懵懂无知，也就无怪于像闹剧一般，只维持了百天便惨淡收场。后来的辛革命也是一样，从鲁迅的《阿q正传》等文学中就不难看出，这又是一次上等人的革命，所以它没有能够改变中国。其实康有为、梁启、孙中山等人都知道社会变革是要有思想作基础的，戌戌变法前，维新党人也曾在全国各地的草堂讲学，《海国图志》、《盛世危言》、《瀛寰志略》等书的出版也不可谓不振聋聩。但他们错误的估计了自己的困难，从后世流传的一些史料可以看出，不论是康有为、梁启还是孙中山等人都有师法日本人的痕迹，而举凡改革措施也多与日本作比较，殊不知日本多大，中国多大，日本也许只用民间有识之士十几年训导之功，便能幡然觉醒，而中国这般春风化雨只怕最少要上百年时间，更何况中国是站在封建制度顶峰的国家，中国地封建教育也是世界上最完善、最彻底。这就更加深了通过文化思潮促进民族觉醒的困难。后世的很多人悲哀的现，要想在中国掀
像法国大革命前那样的启蒙思想运动几乎是不可能的
中国的人实在太多了，因而就更加难得齐心，很难有一种东西让所有人都关注，最后得出的结论是，要想让中国百姓自觉的觉醒，只有靠战争，把他们逼到面临生死存亡地境地。如果没有北伐战争、土地革命、八年抗战、解放战争这样连续数十年的战争，也不会有新中国建立时那么高的人民觉悟。这就是这个民族所谓的劣根性。
不过，这同样反映了这个民族地一个优点，那就是对国家的认同，这个数千年文化思想从来没有出现过断代的民族。对国家的认同出任何一个外国人地想象。在西方国家，很多优秀的人才受聘于其他的国家，有时甚至与自己的祖国为敌，这在他们眼中是可以原谅地。甚至因为他们的职业操守而得到赞扬，但在中国这样的事情永远不可能生，“天下兴亡，匹夫有责”或许是这个民族最好地写照。
方怀采取地政策与结论略有区别。毕竟，进行那样一场颠覆性地战争，代价实在太大了。方怀只需要人民都体会到危机感就够了。真正的觉醒还是靠国家机器推行地教育来完成。换作其他任何一个封建帝王。都不会像方怀这样热衷于民众的觉醒。他们永远把巩固自己的统治摆在第一位，而“上智下愚”是他们信奉的经典。正因为方怀特殊的经历不可复制。所以他的改革也是不可复制的，即便历史重来一遍，没有这样一个人的出现，中国也不可能奇迹般地崛起。
过去几年，虽然国家的主旋律是与英法围绕越南和缅甸的战争，但方怀也干成了一件大事，那就是完成了中国近代历史上第一次国情普查。在这之前，中国的国情反馈还停留在旧有的体系上面，这显然不适应工商领域已经大大扩展的新社会形式。经过讲明，绝不追求过往责任，一切情况从谨从实奏报，如果弄虚作假，将来下达指标，完不成的便要从严从重处罚，而之后方怀又几番下旨核查，在光绪十二年（1886）终于得出一份相对真实的国情和国家政策提供了有力的数据，指明国家前进的方向。
光绪十二年十月，在方怀的要求下，以奕为的内阁递上了《统筹规划五年邹议折》，虽然新政在方怀的潜移默化下已经实施了好几年，但真正作为文献、系统地出现，这是第一次。后世的史学家，也把这道涉及政治、经济、军事、文化等各领域的奏折作为“光绪改革”的起始文献，虽然它只能算作一篇五年计划。从这一年起，中国正式进入了“光绪新政”时期。
而这道奏折的第一项便是教育。
在光绪九年于广东、福建、江苏、浙江四省推行六年义务教育之后，去年又在山东、湖南、湖北、四川、江西、山西、直隶、奉天八省推广开来。识字率由过去的不到4上升到12，以现在4.5的人口基数来说，三年间，大清完成了四千万人口的教育，这实在是个了不起的成就。不过，这些接受教育的人口里大多数是八至十四岁的童生，所以教育对社会生产力的推动一时还无从体现，而且大清的**文盲率实在太高，基数也太大，这都是制约社会经济展的因素。
所以第一个五年计划，除了巩固并推行六年义务教育，像明年光绪十三年，接受六年义务的省份将再扩大九个省，分别是：越南、越北、缅甸、台湾、河南、山西、陕西、吉林和黑龙江，还有就是降低**的文盲比例。这个方怀打算靠青儒会来推行，借机也可以扩大青儒会的群众基础和影响力。
方怀的计划是，通过这五年时间，把识字率提高到30％本完成在全国所有省份内的基础义务教育普及。为此，他甚至强硬地把教育经费占国家财政支出的比例提高到20％以上，并且硬性不管出现什么情况。教育支出都不能低于这个比例。而地方省、府、县各级财政也都必须严格按照这个比例执行，吏部将把教育推行列入官员的考核范围内。
在加大教育投入方面，方怀还想到了后世地一些方法。像建立非义务教育成本分担机制及贷款机制；重构税种，征收教育税；行教育彩票；展各类民办学校和私立学校。方怀打算采取的是第一条和第四条。当然这并不是说第二条和第三条措施不好。
征收教育税这在西方早已有之，像美国有28个州设教育开税种少的有1-2种，多的设几种源。这不仅有利于足额征收教育费用，而且有利于教育经费的逐年稳定增长。但在中国。几千年私有制文化的熏陶下，百姓对税没有多高的认识，在他们看来，轻徭薄赋的就是仁君。征收重税的就是暴君，要想改变对税地错误认识，决不是一天两天的事情。而在中国，要想维持国家的凝聚力。统治者的个人声望是一件很重要地事情，尤其是人民已经开始觉醒的时候，方怀并不打算为了教育税而破坏好不容易重新建立起来的政府形象。
同理，行教育彩票暂时也只可能是镜中影、水中月的事情。虽在整个国家教育投入不足而财政压力又很大地背景下，行教育彩票是一条可行的投入渠道。像后世英国每周彩票售额已达1亿英磅，美国仅德克萨斯州的年彩票销售就达到32亿美元。美国有13个州部分或全部把票收入投入到教育中。加利弗尼亚1美元的彩票就有34分用于教育。行专门地教育彩票。能更好地吸收利用社会闲散资金。展教育事业。是远比那种希望工程
的筹资方式。但恰恰就是这样，在西方人眼里非常在中国却没有实施地可能，这是由中国地伦理道德风气决定地。方怀可以想象如果在中国推行了彩票，那些正愁无处泄的老夫子会说些什么，甚至会因此扯出新政地其他问题，最终引起思想领域的一场论战。中国人其实最怕的就是思想混乱。
所以方怀只能把扩大教育投入的希望寄托在另外两条措施上，好在这两条都十分切合中国的国情。
建立非义务教育成本分担机制及贷款机制，就是国家把主要的投入放在义务教育上，而非义务教育在明确国家担负一定培养费用的情况下，按照“谁受益，谁承担”和成本分担的原则进行收费。
考虑到高等教育成本甚高，保证受教育机会平等原则及百姓的实际承受能力，最后方怀把大学的学杂费定在了占培养一个学生总经费成本的5o%～65%这个范围内。对于特别困难者，国家通过建立学生代款、奖学金等多元化资助体系保障有才华但家境困难的学生顺利完成学业。这正是国际惯例。如美国执行“学费折扣”，对那些不能负担全部教育费用的学生提供教育资助。澳大利亚从1989年开始正式实施‘高等教育献方案‘的学生资助政策和澳学助学金。
其二就是，大力展各类民办学校和私立学校。这在拥有无数私塾的中国，本身就已经具备了社会意识基础。为此，方怀还专门考虑为兴办私学的乡绅富户颁一定的荣誉。
除了加大教育方面的投入，教育的规划也是这次五年计划的重中之重。
先，是确定教育经费分配的问题。一般来说，国际上教育经费分配的变化是与经济、教育展变化相适应的。经济、教育展水平较低的国家，以义务教育（一般指初等教育和中等教育的初中阶段）为重心，随着经济的展，逐步转向展中等和高等教育，教育经费分配也相应调整。曾满在《展中国家教育成本研究》中指出：“展中国家初等教育公共经费占整个经费的一半，中等教育占15。这种公共教育经费的分配情形是稳定国家投资主要用于普及义务教育，年义务教育占总经费的59%，开设私立学校。集聚民间财力加以实现。这对一切教育经费短缺而又奉行“追赶战略”的中国来说，不无参考意义。
自亲政以来，方怀对教育方面地投入，主要集中在建设大学上面。这种“精英教育”与方怀迅聚拢一批有用之才，以进行社会经济政治改革的愿望是分不开的。不过受到方怀重用的容闳对这样的教育政策很不以为然，在他看来，这样或许能很快把一些接受过教育的人转变成新式人才，但没有基础教育，就等于断绝了这些人才的源头。这无异于拔苗助长，最终也会得不偿失。
所以在他的主持下，礼部拿出的教育方案，把六年义务教育列为教育经费投入地“重中之重”。教育经费应向义务教育倾斜。进一步强化政府在义务教育经费负担方面的责任和行为。户部财政应加大对农村义务教育的扶植力度。既要提高义务教育在总教育经费的比例，也要提高学生平均经费水平。
最后，这份计划定下初等教育占总教育经费地70%左右，非义务教育阶段的经费。逐步建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制。高等教育扩大学生、家长，对教育成本的分担力度，增大高校自筹经费地比例。
其次，是提高教育经费的使用效率的问题。
这份计划中提出。朝廷应该加强对教育的干涉，合理规划大学、府学、县学地规模，布局和教育结构。建立规模适当。布局合理。层次结构，专业比例合理的教育组织系统。建立健全教育经费的监督机构。强化监督职能，杜绝教育经费地贪污、挪用、浪费，并对仪器设备使用情况进行检查，使教育经费财尽其用，物尽其功。
进一步加强学校地财务管理，合理编制预算和科学配置学校资源。对于学校公用地图书、仪器设备全校统一的规划，统筹配置，改变按院系、按层次重复设置地情况。容在下面的学校转了一圈后就现，几乎每个大学都有几个到十几个院系，每个院系1-3资料室，管理员1-6个，如果废除，并到校图书馆，则每个大学会有20～5o间房子腾出来，人员可减少20-100人，图书的重复购买也能减少，提高使用效率。仅此一项，就能节约一大笔经费。把庞大的后勤部门独立出去，社会化，大大地减少非专任教师的比重。
同时，容闳这位耶鲁大学的高材生还把中国的大学与美国的大学作了详细对比。现不止生源、师资力量、教学环境落后于美国，师生比例上也有很大的区别。中国的高校规模较小，师生比较高。高校师生比例为一比八，也就是说一个老师只用带八个学生，而在美国一个高校老师平均要带十九个学生。这也是容闳降低对高等教育投入，把钱用在义务教育上的依据之一，在他看来，现在的各大学仍然是在浪费资源，即便要扩大高等教育的规模，现在这么多大学也足够了。
最后一条，加强教育法制建设是方怀自己加上去的，纵观后世50年的教育展史及借鉴国外经验，教育经费应单独立法。
日本后世实行教育财政体制的最大特点是以法律为依据。通过制定和实施财政法、地方财政法、地方交纳税法、义务教育费国库负担法、市村学校职员工资负担法、公立高级中学危房建
促进临时措施法、公立养护学校整备特别措施法以及体化的法规、法令和实施规则等，明确规定教育经费的来源、使用、分配等；确定国家、都道府县、市村三级教育财政机构的主要要事务和职责。
所以这份计划中还有在五年内制定出一部《教育经费法》的内容。这部法律将规范教育经费的来源、分配、使用、管理、监督。用法律的形式保证政府在教育投资上的主体地位和主导作用，将各级政府的支出项目、比例标准及拨款程序和方式等进一步明确和固定。通过法律保障解决教育经费增加投入比例问题，明确规定朝廷、省级、府级、县级财政支出中教育经费应占的比例；落实教师地位、医疗待遇、工作生活条件、校舍改造、办学公用经费与仪器图书购置等主要费用的来源渠道。同时，对教育经费项目地概念和计算方法加以规范。通过立法。确保礼部教化司及各府县道学财权和事权相统一，同时加大执法力度，强化监督职能，对违法的贪官墨吏严惩不怠。
如果第一项是出自方怀重视教育的本愿，而儒学精通的内阁官员也都能接受的话，第二项无疑就是军事规划。
光绪七年以来，军事上的投入就占到了大清财政收入40以上，这在世界任何一个国家都是罕见的，就算那个与大清一衣带水、整条叫嚣着穷兵黩武的“邻邦”也没有达到这个比例。还有就是现在险峻地国际形势。方怀手下这些内阁大臣人品道德各异，也不排除有私心的，但论起能力都可谓是一时之选，尤其在与列强打交道上。都是经验丰富。如今英法是彻底得罪了，俄国看上去也不像靠得住的样子，能够仰仗的德国和美国，一个空有天下无敌地6军。却受困于欧洲群雄，还无力把触角伸到遥远的远东，而另一个则空有世界第一的工业实力，却没有与之相匹配的军事实力。同样在关键时候帮不上忙。
所以对军事上规划可以说是这份奏折中最详细地了。
先是各省新军的改制。严格新军兵员的选拔，就算是现有的新军也要重新考核，不合格地士兵和军官一律裁汰。改制后的旗营、绿营、团练等武装或裁汰。或转为卫戍军。别看简单两句话。其中工作量却是海了去了。尤其是大量复员的士兵，如果得不到妥善安置。必定对地方社会安定造成极大地冲击。这是个费力不讨好地事情，但不解决这个问题，强军就无从说起，四十多天地内战中，禁卫军那疲软的表现已经让方怀意识到了问题所在。
正所谓破而后立，在未来五年，不仅要将已具毛胚地新军打造成成品，还要建立起完善的军队培养体制。在这期间，将制定出一部《新军操典》和一部《海军章程》。《操典》和《章程》将仿效西方制定出严格的操训制度和考核标准，完善对士兵身体素质和战术素质的要求，像士兵身高必须达到一米六五以上，炮兵视力必须达到5.0以上，定文化程度。此外两部军事操典还将加入符合中国国情的军法内容，而不像以前各军各营都有自己的军法，好恶全由主官判断。这部军法将按照方怀的想法从严制定，坚决杜绝过去旧军队那些陋习。
为此还将在原来的基础上，将6军院校增加到五座，分别是云南武备学堂、西北军事大学、黄埔军官学校、保定士官学校和京师6军学院。其中，京师6军学院由于在京师附近不便于操练（主要是炮兵训练经常把城里的官员给吓着了，引得群情激奋），将搬往上京奉天。至于海军院校也将增加一所，除了原来的福建船政学堂和位于吴淞的江南水师学堂，再增加了天津北洋水师学堂。除此之外，规划还预计在此期间仿效西方制定出第一部《兵役法》，正式确定义务兵役制。
而从此以后，军队将和文官系统彻底分开，武官将不再担任文职。并且确立军机处和兵部两大系统，军机处掌管军队调动、军队考核升迁问题，相当于后世的国防部加参谋部，而兵部则主要负责军队的后勤补给、武器装备的更新，相当于后世装备部的职能。
当然，方怀还有另外一个组织确保这些措施的实行，那就是青儒党的下属机构，青军会。这个机构是军队中的青儒党人吸收具有先进思想的青年军人所组成的，它并不是一个政府机构，看上去的作用也只是加深胞泽情谊，但方怀毫不怀疑它的巨大潜力。
除了军队体制的完善，国防设施的建设也是这份计划的重要内容之一。
海防方面，北洋水师将以渤海海峡为防御重点，威海烟台、旅顺大连两大海军基地将得到扩建，光旅顺的炮台就预计增加两百多门克虏伯海防炮。扩建后的两大基地都将成为亚洲乃至世界屈一指的坚固要塞。这样就形成了护住心脏的两个拳头，在没有打败这两个拳头前。任何舰队都不敢深入渤海攻击北京这颗心脏。而实际上，只要防卫要塞地6军不犯甲午战争那样不战而逃的愚蠢错误，又或者像俄**队那样孤立无援，这两个要塞几乎是不可攻陷的。此外，北洋水师还得到了原属南洋水师的镇海炮台，这里将成为北洋水师远洋作战的训练基地。可以预见，在不久的将来，北洋水师将纵横驰骋在东海乃至西太平洋上，目的自然是震慑英法的走狗日本。
而南洋水师的防卫重心则是台湾海峡。马尾、澎湖、基隆三位一体地防御体系足以屏蔽整个台湾海峡，这三地原本就有岸防炮台，这一次不过是把它们变成综合性的海军基地。它们的作用不仅仅是防御列强由此北上，还可以掐住日本的脖子。不
在还是将来，日本地生命线上，台湾海峡都是重要的外，越南省西哈努克湾的军港建设也会在三年内完工。到时，南洋水师就可以深入到北纬10度以南，直接威胁英国统治下的马来亚或许现在看起来中国还没有这个实力扼取两地。但或许在将来地某个时候，这种威胁将成为平衡局势的一个重要砝码。当然，这样的作用是不足以说服人的。所以西哈努克港在建成后几年地主要作用还是为海军远赴南洋训练提供一个基地。本来方怀还打算在缅甸毛淡棉修建军港。但被彭玉麟、李鸿章等人劝阻了。现在通行太平洋和印度洋的钥匙还把握在英国人的手中，舰队想自由通行只怕不是一件容易地事情。而且方怀也考虑还是不要过份刺激英国人。
至于6上防卫方面，也是一南一北两大重点。南线是缅甸，好不容易把缅甸收复，就是要把它变成中国内6地一道屏障，所以它地防卫自然要好好谋划一番。好在缅甸与印度交界的地区是由高大地若开山脉和深不见底的钦敦江河谷组成，这里是广袤的无人区，仅有两条道路可以通行。一条是从密支那出经达加邦、欣贝延到达印度的的迪布鲁格尔，这条是茶马古道的原路，而在它南面的那条道路，是从曼德勒经葛礼瓦到达印度的锡尔杰尔。所以兵部拟定的奏对便是在印贝延和葛礼瓦附近的山口修建两座关卡，只要控制住了这两条道路，就等于控制了英军从6上进出缅甸的大门。
而北面的防御就不像缅甸这样简单了，相比漠北和西北的旷野千里、无遮无拦，东北还算有险可守，况且不论是作为满族的龙兴之地的政治地位，还是其潜在的经济地位都不是西北和漠北可比，所以北面的防御重点就放在了东北。只是一年之间要上冻数个月的黑龙江和乌苏里江远不能成为阻挡俄军的天险，而平坦的东北平原正是俄国哥萨克骑兵自由驰骋的疆场。东北的防御是个综合性的措施，除了大范围堡垒要塞的修建，还要大规模的移民到这一地区，实现藏兵于民的战略。
只是从现在中俄两国的地图上看，东北就像是中国伸在俄国铡刀下的头颅，俄国仿佛随时能够割断它，而中国要想同时防住三个方向的进攻太难了。其实中国东北和俄国远东地区都是易攻难守，俄国固然可以从东、西、北三个方向进攻中国，中国同样可以轻易切断俄国远东地区同俄国西伯利亚地区之间的6上联系。真正的区别是中俄之间的国力强弱，谁强谁就处于攻势地位，现在是俄国强，自然轮到的是中国苦恼。
迟早有一天，自己要兵出海兰泡，重夺这片土地，不说别的，就为了东北这个世界级的工业基地。东北是世界上少有的，煤、铁、、石油、有色金属储量都很丰富的地区，它还有广袤的黑土，能提供大量的农产品，而且它地靠沿海，周边有大连、海参威这样的良港，海运便利，地势又平坦，修建铁路和公路都十分便利。然而这样一个天赐的工业基地却时时刻刻处于别人威胁之下，这怎么不叫人恼火。更何况外兴安岭以南地区的黄金储量可是后世整个中国的四倍以上，在现在实行了金本位结算后，这意味着什么，不言而喻吧。
至于军事装备方面，九大兵工厂将逐步脱离各省各督的掌握，划归到工部的治下，而各个兵工厂也将开始实行独立核算，也就是说以后要换什么装备，都得拿钱来买。而要买哪一家的武器，那就看谁的东西价廉物美了。这样做自然是为了提高各兵工厂的能动性。
在用迫击炮和手榴弹的技术同克虏伯再换了一批设备，金陵机器局和汉阳兵工厂终于有了点小克虏伯的样子，或许是德国人为了照顾他的奥地利盟友，又或者出于其他目的，德国人在挣得大清的同意后，向奥匈帝国开放了迫击炮和手榴弹技术，而方怀当然不会介意奥地利人帮助中国在北方再建立一家兵工厂的诚意，毕竟奥地利波希米亚的斯科达兵工厂可是与德国克虏伯齐名的存在。最终，奥地利人选定的是山东机器局在山东聊城的一处厂房。
这样，大清就拥有了三家亚洲一流、在世界也排得上二流的军火工厂。汉阳兵工厂已经开始研究大清的第一代步枪，参照物自然是新军使用最多，技术也了解最深的老毛瑟，只不过德国人正在研究毛瑟方怀授意汉阳兵工厂总办蔡锡勇不妨与德国人联系联系，看能不能学习到些最新技术。至于金陵机器局，据说正在仿造马克沁机枪，历史上中国仿造的第一挺马克沁机枪诞生于1888，军也为时不远了。
未来五年，6军的装备就以统一制式为主，中英战争期间，方怀已经深刻体会到使用“万国牌”武器给后勤带来的巨大负担，兵部几乎是用了与作战部队相同的后勤人员去配给各种不同型号的子弹和炮弹。而且不同制式的武器也加大了指挥人员的指挥难度，这在火力协同的时候尤其明显。所以这份由兵部制定的计划中，强烈提出了这个问题，并拿出了解决方案，轻武器方面，如步枪、机枪、手榴弹和迫击炮这些已经能够自制，挑选好一种型号后，接下去的问题不过就是扩大产量，难度在于火炮的选择，兵部倾向于价廉物美的格鲁森炮，方怀则更喜欢后世赫赫有名的克虏伯炮，最终双方妥协，在小口径的行营炮和山炮上采用格鲁森炮，而在大口径榴弹炮和加农炮上则采用克虏伯炮。
批完奏折，方怀看向小德子：“今天还有什么重要的事没有？”
小德子闻言，连忙躬身答道：“回万岁爷的话，洋员汉纳根、琅威理已经到京，等着您的召见，德国大使也递了牌子，还有俄国大使和英国公使。”
方怀思考了一下，挥手道：“让内务府去办个酒会，就像洋人那样的，把他们都请上……嗯……这件事就交给荣禄去办，让他先到内务府上任。”
小德子闻言点头记下，然后道：“启禀皇上，还有太后那里派人来了，说是已经选好了大婚的日子，请皇上过去商量一下。”
方怀微微点点头，然后背过身去，看向那贴了整整一面墙的世界大地图。小德子知机退了出去。自小伺候方怀的他，知道一旦自己这位主子爷开始盯着地图呆，就是最忌讳别人吵着他的时候，所以出了养心殿，他又特地嘱咐了看门的侍卫一遍。
秋天的北京大学总是莫名地让人感到萧索和寂寥，光秃秃的枝丫，灰败洒落一地的枯叶，让拥有心事的人愈地感觉凄凉。
离未名湖不远，矗立着一栋三层的小洋楼。说起来还是校园内第一座西式建筑，用地是眼下紧俏得很的“洋灰”砌成，原本是学办为洋教习准备的。不过后来现，那些似乎对中国的四合院建筑更敢兴趣，便把这栋楼作了女生宿舍。
接连几场仗打下来，加上各大报刊连年累月的宣传，国内的风气已经比当初开放了许多。但女子读书的事情仍是凤毛麟角，女子无才便是德，这可是大多数人秉承的金科玉律。所以就这么一座既不高大又不宽敝的小洋楼就把北大所有地女生都装下了。
此时三楼靠西头的一间宿舍内。李菊斜坐在窗前，手捧着法文原版的《巴黎圣母院》轻轻翻动着，他似乎在为那可怜的吉普赛姑娘而感到悲伤，又或是想起了自己地心事。脸上满是哀伤的表情。
“噔噔噔……”楼道上响起一阵急促的脚步声，宿舍门被猛地推开，脸色红扑扑的张韵月走了进来。
“那个贪图富贵地家伙，竟然说自己是有儿有女之人。不愿再误了你，他以前怎么不说啊……”
“表姐”李菊淡淡地呼喊一声，起身为张韵月倒水，待张韵月坐下。李菊的眼圈红了：“你也不要怪他，男儿都是以事业为重，再说我的婚事乃是太后作主。他又怎么能与朝廷作对……”说着。李菊一脸的凄凉：“……这一切都只能愿我自己命苦……”
张韵月见了。坐到李菊身边，搂住她地肩膀道：“要不你去求求姨父。姨父现在是朝廷的红人，他说两句话也许有用。”
李菊面无表情地摇摇头，她很清楚这桩婚事只怕她父亲比朝廷求之更甚，只看他竟然对自己来北大无有二话，就知道他实是下了决心。
张韵月也知道自己的意见多半没什么用，遂不再说他，只是犹自不忿道：“一个驻缅大臣就把他收买了，那个小皇上真是好心机，难道你真地要嫁给那个乳臭未干地小皇上？”
李菊静默无言，想着张佩纶离开李府时说地话，“曾经沧海难为水，除却巫山不是云”，这难道真是他的心里话吗？那自己与他相识又算什么？
战争过去，国家上下又把目光投到了展建设上面，连续地与列强作对比，让这个一直躺在五千年历史荣光上地老大帝国认识到了什么是差距，民众的心理也因为战争开放了许多，许多人终于知道，原来在中国之外，还有如此大的一个境地。
任何国家的政治经济改革，固有的社会意识形态总是最难被改变的，也是阻挠改革措施的根本所在。简而言之，就是民心决定改革的成败。日本明治维新之前，吉田松阴、长井雅乐、高衫晋作等人已经为日本民众作了十几年的思想准备，更远的甚至可以追溯到在日本流传了一百多年的“兰”学，日本德川幕府虽然也以采取“闭关锁国”的政策而文明，但他们又异常地提倡荷兰人带进来的西方知识，日本的士族阶层纷纷用荷兰语来研讨欧洲近代的天文，地理，医学等新兴学科，并由此了解到西方世界的展，这就无怪于明治维新水到渠成。反观中国历史上的戊戌变法，真正具有改革意识的只是上层的那一小撮人，还不具有统治地位，而民众仍然是懵懂无知，也就无怪于像闹剧一般，只维持了百天便惨淡收场。后来的辛革命也是一样，从鲁迅的《阿q正传》等文学中就不难看出，这又是一次上等人的革命，所以它没有能够改变中国。其实康有为、梁启、孙中山等人都知道社会变革是要有思想作基础的，戌戌变法前，维新党人也曾在全国各地的草堂讲学，《海国图志》、《盛世危言》、《瀛寰志略》等书的出版也不可谓不振聋聩。但他们错误的估计了自己的困难，从后世流传的一些史料可以看出，不论是康有为、梁启还是孙中山等人都有师法日本人的痕迹，而举凡改革措施也多与日本作比较，殊不知日本多大，中国多大，日本也许只用民间有识之士十几年训导之功，便能幡然觉醒，而中国这般春风化雨只怕最少要上百年时间，更何况中国是站在封建制度顶峰的国家，中国地封建教育也是世界上最完善、最彻底。这就更加深了通过文化思潮促进民族觉醒的困难。后世的很多人悲哀的现，要想在中国掀
像法国大革命前那样的启蒙思想运动几乎是不可能的
中国的人实在太多了，因而就更加难得齐心，很难有一种东西让所有人都关注，最后得出的结论是，要想让中国百姓自觉的觉醒，只有靠战争，把他们逼到面临生死存亡地境地。如果没有北伐战争、土地革命、八年抗战、解放战争这样连续数十年的战争，也不会有新中国建立时那么高的人民觉悟。这就是这个民族所谓的劣根性。
不过，这同样反映了这个民族地一个优点，那就是对国家的认同，这个数千年文化思想从来没有出现过断代的民族。对国家的认同出任何一个外国人地想象。在西方国家，很多优秀的人才受聘于其他的国家，有时甚至与自己的祖国为敌，这在他们眼中是可以原谅地。甚至因为他们的职业操守而得到赞扬，但在中国这样的事情永远不可能生，“天下兴亡，匹夫有责”或许是这个民族最好地写照。
方怀采取地政策与结论略有区别。毕竟，进行那样一场颠覆性地战争，代价实在太大了。方怀只需要人民都体会到危机感就够了。真正的觉醒还是靠国家机器推行地教育来完成。换作其他任何一个封建帝王。都不会像方怀这样热衷于民众的觉醒。他们永远把巩固自己的统治摆在第一位，而“上智下愚”是他们信奉的经典。正因为方怀特殊的经历不可复制。所以他的改革也是不可复制的，即便历史重来一遍，没有这样一个人的出现，中国也不可能奇迹般地崛起。
过去几年，虽然国家的主旋律是与英法围绕越南和缅甸的战争，但方怀也干成了一件大事，那就是完成了中国近代历史上第一次国情普查。在这之前，中国的国情反馈还停留在旧有的体系上面，这显然不适应工商领域已经大大扩展的新社会形式。经过讲明，绝不追求过往责任，一切情况从谨从实奏报，如果弄虚作假，将来下达指标，完不成的便要从严从重处罚，而之后方怀又几番下旨核查，在光绪十二年（1886）终于得出一份相对真实的国情和国家政策提供了有力的数据，指明国家前进的方向。
光绪十二年十月，在方怀的要求下，以奕为的内阁递上了《统筹规划五年邹议折》，虽然新政在方怀的潜移默化下已经实施了好几年，但真正作为文献、系统地出现，这是第一次。后世的史学家，也把这道涉及政治、经济、军事、文化等各领域的奏折作为“光绪改革”的起始文献，虽然它只能算作一篇五年计划。从这一年起，中国正式进入了“光绪新政”时期。
而这道奏折的第一项便是教育。
在光绪九年于广东、福建、江苏、浙江四省推行六年义务教育之后，去年又在山东、湖南、湖北、四川、江西、山西、直隶、奉天八省推广开来。识字率由过去的不到4上升到12，以现在4.5的人口基数来说，三年间，大清完成了四千万人口的教育，这实在是个了不起的成就。不过，这些接受教育的人口里大多数是八至十四岁的童生，所以教育对社会生产力的推动一时还无从体现，而且大清的**文盲率实在太高，基数也太大，这都是制约社会经济展的因素。
所以第一个五年计划，除了巩固并推行六年义务教育，像明年光绪十三年，接受六年义务的省份将再扩大九个省，分别是：越南、越北、缅甸、台湾、河南、山西、陕西、吉林和黑龙江，还有就是降低**的文盲比例。这个方怀打算靠青儒会来推行，借机也可以扩大青儒会的群众基础和影响力。
方怀的计划是，通过这五年时间，把识字率提高到30％本完成在全国所有省份内的基础义务教育普及。为此，他甚至强硬地把教育经费占国家财政支出的比例提高到20％以上，并且硬性不管出现什么情况。教育支出都不能低于这个比例。而地方省、府、县各级财政也都必须严格按照这个比例执行，吏部将把教育推行列入官员的考核范围内。
在加大教育投入方面，方怀还想到了后世地一些方法。像建立非义务教育成本分担机制及贷款机制；重构税种，征收教育税；行教育彩票；展各类民办学校和私立学校。方怀打算采取的是第一条和第四条。当然这并不是说第二条和第三条措施不好。
征收教育税这在西方早已有之，像美国有28个州设教育开税种少的有1-2种，多的设几种源。这不仅有利于足额征收教育费用，而且有利于教育经费的逐年稳定增长。但在中国。几千年私有制文化的熏陶下，百姓对税没有多高的认识，在他们看来，轻徭薄赋的就是仁君。征收重税的就是暴君，要想改变对税地错误认识，决不是一天两天的事情。而在中国，要想维持国家的凝聚力。统治者的个人声望是一件很重要地事情，尤其是人民已经开始觉醒的时候，方怀并不打算为了教育税而破坏好不容易重新建立起来的政府形象。
同理，行教育彩票暂时也只可能是镜中影、水中月的事情。虽在整个国家教育投入不足而财政压力又很大地背景下，行教育彩票是一条可行的投入渠道。像后世英国每周彩票售额已达1亿英磅，美国仅德克萨斯州的年彩票销售就达到32亿美元。美国有13个州部分或全部把票收入投入到教育中。加利弗尼亚1美元的彩票就有34分用于教育。行专门地教育彩票。能更好地吸收利用社会闲散资金。展教育事业。是远比那种希望工程
的筹资方式。但恰恰就是这样，在西方人眼里非常在中国却没有实施地可能，这是由中国地伦理道德风气决定地。方怀可以想象如果在中国推行了彩票，那些正愁无处泄的老夫子会说些什么，甚至会因此扯出新政地其他问题，最终引起思想领域的一场论战。中国人其实最怕的就是思想混乱。
所以方怀只能把扩大教育投入的希望寄托在另外两条措施上，好在这两条都十分切合中国的国情。
建立非义务教育成本分担机制及贷款机制，就是国家把主要的投入放在义务教育上，而非义务教育在明确国家担负一定培养费用的情况下，按照“谁受益，谁承担”和成本分担的原则进行收费。
考虑到高等教育成本甚高，保证受教育机会平等原则及百姓的实际承受能力，最后方怀把大学的学杂费定在了占培养一个学生总经费成本的5o%～65%这个范围内。对于特别困难者，国家通过建立学生代款、奖学金等多元化资助体系保障有才华但家境困难的学生顺利完成学业。这正是国际惯例。如美国执行“学费折扣”，对那些不能负担全部教育费用的学生提供教育资助。澳大利亚从1989年开始正式实施‘高等教育献方案‘的学生资助政策和澳学助学金。
其二就是，大力展各类民办学校和私立学校。这在拥有无数私塾的中国，本身就已经具备了社会意识基础。为此，方怀还专门考虑为兴办私学的乡绅富户颁一定的荣誉。
除了加大教育方面的投入，教育的规划也是这次五年计划的重中之重。
先，是确定教育经费分配的问题。一般来说，国际上教育经费分配的变化是与经济、教育展变化相适应的。经济、教育展水平较低的国家，以义务教育（一般指初等教育和中等教育的初中阶段）为重心，随着经济的展，逐步转向展中等和高等教育，教育经费分配也相应调整。曾满在《展中国家教育成本研究》中指出：“展中国家初等教育公共经费占整个经费的一半，中等教育占15。这种公共教育经费的分配情形是稳定国家投资主要用于普及义务教育，年义务教育占总经费的59%，开设私立学校。集聚民间财力加以实现。这对一切教育经费短缺而又奉行“追赶战略”的中国来说，不无参考意义。
自亲政以来，方怀对教育方面地投入，主要集中在建设大学上面。这种“精英教育”与方怀迅聚拢一批有用之才，以进行社会经济政治改革的愿望是分不开的。不过受到方怀重用的容闳对这样的教育政策很不以为然，在他看来，这样或许能很快把一些接受过教育的人转变成新式人才，但没有基础教育，就等于断绝了这些人才的源头。这无异于拔苗助长，最终也会得不偿失。
所以在他的主持下，礼部拿出的教育方案，把六年义务教育列为教育经费投入地“重中之重”。教育经费应向义务教育倾斜。进一步强化政府在义务教育经费负担方面的责任和行为。户部财政应加大对农村义务教育的扶植力度。既要提高义务教育在总教育经费的比例，也要提高学生平均经费水平。
最后，这份计划定下初等教育占总教育经费地70%左右，非义务教育阶段的经费。逐步建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制。高等教育扩大学生、家长，对教育成本的分担力度，增大高校自筹经费地比例。
其次，是提高教育经费的使用效率的问题。
这份计划中提出。朝廷应该加强对教育的干涉，合理规划大学、府学、县学地规模，布局和教育结构。建立规模适当。布局合理。层次结构，专业比例合理的教育组织系统。建立健全教育经费的监督机构。强化监督职能，杜绝教育经费地贪污、挪用、浪费，并对仪器设备使用情况进行检查，使教育经费财尽其用，物尽其功。
进一步加强学校地财务管理，合理编制预算和科学配置学校资源。对于学校公用地图书、仪器设备全校统一的规划，统筹配置，改变按院系、按层次重复设置地情况。容在下面的学校转了一圈后就现，几乎每个大学都有几个到十几个院系，每个院系1-3资料室，管理员1-6个，如果废除，并到校图书馆，则每个大学会有20～5o间房子腾出来，人员可减少20-100人，图书的重复购买也能减少，提高使用效率。仅此一项，就能节约一大笔经费。把庞大的后勤部门独立出去，社会化，大大地减少非专任教师的比重。
同时，容闳这位耶鲁大学的高材生还把中国的大学与美国的大学作了详细对比。现不止生源、师资力量、教学环境落后于美国，师生比例上也有很大的区别。中国的高校规模较小，师生比较高。高校师生比例为一比八，也就是说一个老师只用带八个学生，而在美国一个高校老师平均要带十九个学生。这也是容闳降低对高等教育投入，把钱用在义务教育上的依据之一，在他看来，现在的各大学仍然是在浪费资源，即便要扩大高等教育的规模，现在这么多大学也足够了。
最后一条，加强教育法制建设是方怀自己加上去的，纵观后世50年的教育展史及借鉴国外经验，教育经费应单独立法。
日本后世实行教育财政体制的最大特点是以法律为依据。通过制定和实施财政法、地方财政法、地方交纳税法、义务教育费国库负担法、市村学校职员工资负担法、公立高级中学危房建
促进临时措施法、公立养护学校整备特别措施法以及体化的法规、法令和实施规则等，明确规定教育经费的来源、使用、分配等；确定国家、都道府县、市村三级教育财政机构的主要要事务和职责。
所以这份计划中还有在五年内制定出一部《教育经费法》的内容。这部法律将规范教育经费的来源、分配、使用、管理、监督。用法律的形式保证政府在教育投资上的主体地位和主导作用，将各级政府的支出项目、比例标准及拨款程序和方式等进一步明确和固定。通过法律保障解决教育经费增加投入比例问题，明确规定朝廷、省级、府级、县级财政支出中教育经费应占的比例；落实教师地位、医疗待遇、工作生活条件、校舍改造、办学公用经费与仪器图书购置等主要费用的来源渠道。同时，对教育经费项目地概念和计算方法加以规范。通过立法。确保礼部教化司及各府县道学财权和事权相统一，同时加大执法力度，强化监督职能，对违法的贪官墨吏严惩不怠。
如果第一项是出自方怀重视教育的本愿，而儒学精通的内阁官员也都能接受的话，第二项无疑就是军事规划。
光绪七年以来，军事上的投入就占到了大清财政收入40以上，这在世界任何一个国家都是罕见的，就算那个与大清一衣带水、整条叫嚣着穷兵黩武的“邻邦”也没有达到这个比例。还有就是现在险峻地国际形势。方怀手下这些内阁大臣人品道德各异，也不排除有私心的，但论起能力都可谓是一时之选，尤其在与列强打交道上。都是经验丰富。如今英法是彻底得罪了，俄国看上去也不像靠得住的样子，能够仰仗的德国和美国，一个空有天下无敌地6军。却受困于欧洲群雄，还无力把触角伸到遥远的远东，而另一个则空有世界第一的工业实力，却没有与之相匹配的军事实力。同样在关键时候帮不上忙。
所以对军事上规划可以说是这份奏折中最详细地了。
先是各省新军的改制。严格新军兵员的选拔，就算是现有的新军也要重新考核，不合格地士兵和军官一律裁汰。改制后的旗营、绿营、团练等武装或裁汰。或转为卫戍军。别看简单两句话。其中工作量却是海了去了。尤其是大量复员的士兵，如果得不到妥善安置。必定对地方社会安定造成极大地冲击。这是个费力不讨好地事情，但不解决这个问题，强军就无从说起，四十多天地内战中，禁卫军那疲软的表现已经让方怀意识到了问题所在。
正所谓破而后立，在未来五年，不仅要将已具毛胚地新军打造成成品，还要建立起完善的军队培养体制。在这期间，将制定出一部《新军操典》和一部《海军章程》。《操典》和《章程》将仿效西方制定出严格的操训制度和考核标准，完善对士兵身体素质和战术素质的要求，像士兵身高必须达到一米六五以上，炮兵视力必须达到5.0以上，定文化程度。此外两部军事操典还将加入符合中国国情的军法内容，而不像以前各军各营都有自己的军法，好恶全由主官判断。这部军法将按照方怀的想法从严制定，坚决杜绝过去旧军队那些陋习。
为此还将在原来的基础上，将6军院校增加到五座，分别是云南武备学堂、西北军事大学、黄埔军官学校、保定士官学校和京师6军学院。其中，京师6军学院由于在京师附近不便于操练（主要是炮兵训练经常把城里的官员给吓着了，引得群情激奋），将搬往上京奉天。至于海军院校也将增加一所，除了原来的福建船政学堂和位于吴淞的江南水师学堂，再增加了天津北洋水师学堂。除此之外，规划还预计在此期间仿效西方制定出第一部《兵役法》，正式确定义务兵役制。
而从此以后，军队将和文官系统彻底分开，武官将不再担任文职。并且确立军机处和兵部两大系统，军机处掌管军队调动、军队考核升迁问题，相当于后世的国防部加参谋部，而兵部则主要负责军队的后勤补给、武器装备的更新，相当于后世装备部的职能。
当然，方怀还有另外一个组织确保这些措施的实行，那就是青儒党的下属机构，青军会。这个机构是军队中的青儒党人吸收具有先进思想的青年军人所组成的，它并不是一个政府机构，看上去的作用也只是加深胞泽情谊，但方怀毫不怀疑它的巨大潜力。
除了军队体制的完善，国防设施的建设也是这份计划的重要内容之一。
海防方面，北洋水师将以渤海海峡为防御重点，威海烟台、旅顺大连两大海军基地将得到扩建，光旅顺的炮台就预计增加两百多门克虏伯海防炮。扩建后的两大基地都将成为亚洲乃至世界屈一指的坚固要塞。这样就形成了护住心脏的两个拳头，在没有打败这两个拳头前。任何舰队都不敢深入渤海攻击北京这颗心脏。而实际上，只要防卫要塞地6军不犯甲午战争那样不战而逃的愚蠢错误，又或者像俄**队那样孤立无援，这两个要塞几乎是不可攻陷的。此外，北洋水师还得到了原属南洋水师的镇海炮台，这里将成为北洋水师远洋作战的训练基地。可以预见，在不久的将来，北洋水师将纵横驰骋在东海乃至西太平洋上，目的自然是震慑英法的走狗日本。
而南洋水师的防卫重心则是台湾海峡。马尾、澎湖、基隆三位一体地防御体系足以屏蔽整个台湾海峡，这三地原本就有岸防炮台，这一次不过是把它们变成综合性的海军基地。它们的作用不仅仅是防御列强由此北上，还可以掐住日本的脖子。不
在还是将来，日本地生命线上，台湾海峡都是重要的外，越南省西哈努克湾的军港建设也会在三年内完工。到时，南洋水师就可以深入到北纬10度以南，直接威胁英国统治下的马来亚或许现在看起来中国还没有这个实力扼取两地。但或许在将来地某个时候，这种威胁将成为平衡局势的一个重要砝码。当然，这样的作用是不足以说服人的。所以西哈努克港在建成后几年地主要作用还是为海军远赴南洋训练提供一个基地。本来方怀还打算在缅甸毛淡棉修建军港。但被彭玉麟、李鸿章等人劝阻了。现在通行太平洋和印度洋的钥匙还把握在英国人的手中，舰队想自由通行只怕不是一件容易地事情。而且方怀也考虑还是不要过份刺激英国人。
至于6上防卫方面，也是一南一北两大重点。南线是缅甸，好不容易把缅甸收复，就是要把它变成中国内6地一道屏障，所以它地防卫自然要好好谋划一番。好在缅甸与印度交界的地区是由高大地若开山脉和深不见底的钦敦江河谷组成，这里是广袤的无人区，仅有两条道路可以通行。一条是从密支那出经达加邦、欣贝延到达印度的的迪布鲁格尔，这条是茶马古道的原路，而在它南面的那条道路，是从曼德勒经葛礼瓦到达印度的锡尔杰尔。所以兵部拟定的奏对便是在印贝延和葛礼瓦附近的山口修建两座关卡，只要控制住了这两条道路，就等于控制了英军从6上进出缅甸的大门。
而北面的防御就不像缅甸这样简单了，相比漠北和西北的旷野千里、无遮无拦，东北还算有险可守，况且不论是作为满族的龙兴之地的政治地位，还是其潜在的经济地位都不是西北和漠北可比，所以北面的防御重点就放在了东北。只是一年之间要上冻数个月的黑龙江和乌苏里江远不能成为阻挡俄军的天险，而平坦的东北平原正是俄国哥萨克骑兵自由驰骋的疆场。东北的防御是个综合性的措施，除了大范围堡垒要塞的修建，还要大规模的移民到这一地区，实现藏兵于民的战略。
只是从现在中俄两国的地图上看，东北就像是中国伸在俄国铡刀下的头颅，俄国仿佛随时能够割断它，而中国要想同时防住三个方向的进攻太难了。其实中国东北和俄国远东地区都是易攻难守，俄国固然可以从东、西、北三个方向进攻中国，中国同样可以轻易切断俄国远东地区同俄国西伯利亚地区之间的6上联系。真正的区别是中俄之间的国力强弱，谁强谁就处于攻势地位，现在是俄国强，自然轮到的是中国苦恼。
迟早有一天，自己要兵出海兰泡，重夺这片土地，不说别的，就为了东北这个世界级的工业基地。东北是世界上少有的，煤、铁、、石油、有色金属储量都很丰富的地区，它还有广袤的黑土，能提供大量的农产品，而且它地靠沿海，周边有大连、海参威这样的良港，海运便利，地势又平坦，修建铁路和公路都十分便利。然而这样一个天赐的工业基地却时时刻刻处于别人威胁之下，这怎么不叫人恼火。更何况外兴安岭以南地区的黄金储量可是后世整个中国的四倍以上，在现在实行了金本位结算后，这意味着什么，不言而喻吧。
至于军事装备方面，九大兵工厂将逐步脱离各省各督的掌握，划归到工部的治下，而各个兵工厂也将开始实行独立核算，也就是说以后要换什么装备，都得拿钱来买。而要买哪一家的武器，那就看谁的东西价廉物美了。这样做自然是为了提高各兵工厂的能动性。
在用迫击炮和手榴弹的技术同克虏伯再换了一批设备，金陵机器局和汉阳兵工厂终于有了点小克虏伯的样子，或许是德国人为了照顾他的奥地利盟友，又或者出于其他目的，德国人在挣得大清的同意后，向奥匈帝国开放了迫击炮和手榴弹技术，而方怀当然不会介意奥地利人帮助中国在北方再建立一家兵工厂的诚意，毕竟奥地利波希米亚的斯科达兵工厂可是与德国克虏伯齐名的存在。最终，奥地利人选定的是山东机器局在山东聊城的一处厂房。
这样，大清就拥有了三家亚洲一流、在世界也排得上二流的军火工厂。汉阳兵工厂已经开始研究大清的第一代步枪，参照物自然是新军使用最多，技术也了解最深的老毛瑟，只不过德国人正在研究毛瑟方怀授意汉阳兵工厂总办蔡锡勇不妨与德国人联系联系，看能不能学习到些最新技术。至于金陵机器局，据说正在仿造马克沁机枪，历史上中国仿造的第一挺马克沁机枪诞生于1888，军也为时不远了。
未来五年，6军的装备就以统一制式为主，中英战争期间，方怀已经深刻体会到使用“万国牌”武器给后勤带来的巨大负担，兵部几乎是用了与作战部队相同的后勤人员去配给各种不同型号的子弹和炮弹。而且不同制式的武器也加大了指挥人员的指挥难度，这在火力协同的时候尤其明显。所以这份由兵部制定的计划中，强烈提出了这个问题，并拿出了解决方案，轻武器方面，如步枪、机枪、手榴弹和迫击炮这些已经能够自制，挑选好一种型号后，接下去的问题不过就是扩大产量，难度在于火炮的选择，兵部倾向于价廉物美的格鲁森炮，方怀则更喜欢后世赫赫有名的克虏伯炮，最终双方妥协，在小口径的行营炮和山炮上采用格鲁森炮，而在大口径榴弹炮和加农炮上则采用克虏伯炮。