一句民可使由之、不可使知之便有几种完全截然不同的解释，陈健是将夏城的奴隶主当做夏城的接班人培养的，要让他们明白一些道理，因为陈健不相信人民是愚蠢的。
在这个冠冕堂皇的理由背后，其实他也只是借用了众人的想法来实现自己的目的：削弱氏族、方便控制、不准抱团、转移权利、扩大内需发展手工业、削弱议事长老会的权重，为此不惜扶植了木麻这个样板，借用了军队来侧面威逼。
分开土地能让亩产立刻增加吗？不能，但他有堆肥、合理种植的办法一直没用、良种选拔的办法还在试验。然而等到分开土地后推行下去，让众人把肥、种等功劳安在分开土地上，因为很多人不会思考本质，只会看到表面，丰收之后定会欢呼雀跃将这一切的功劳算在分开土地上，并且更加支持他。
他很清楚自己想要的是一个什么样的世界，不过不可能一步到位，只能在不同的时代顺应时代的步伐，让时代走的更快一些，因为有些事是跳不过去的。
分开后的十人一组的形式将继续深化，五十人一里，一里选出一里司，从上到下严格的控制，让官员彻底取代氏族首领的权利，而这些官员基本都是听他的，只有这样才能自上而下地集中力量，实现他的计划，否则夏城只能蜗居在草河一隅数百年休养生息，没有办法在数十年内快速扩张。
至于严格制度的后遗症，那是后世要考虑的问题，这一世只要做到一个化圈内的国家雏形和名义统一即可，大不了将来自己再推翻，但没有什么比化圈统一和族群形成更重要的事，这是关系万代的大事。
如今首领的推举制度还没有改变，仍旧是三年一次，陈健要利用和娥、卫联盟的休养生息时间，用三年的时间将推选制改变为终身制。
这些目的他当然不会当众说出来，有些问题也不可能让下面的人都清楚，所以道理他只讲了一次，剩下的便是做了一个夏城政府的工作报告，集思广益，希望提出一些合理的意见，也让这些人感觉出自己存在的价值，同时制定一个为期三年的发展规划。
“既然选出了六司来负责六种城邑必须要面对的事，那么就要各司其职。司货姬，你来说说夏城现在的各项货物。”
陈健给榆钱儿使了个眼色，前几天都是陈健在帮她弄出了一份报告，她练习的无非就是当众宣读。她很喜欢这种整齐排列的数字，希望自己以后不需要哥哥的帮助就能写出这样的东西。
虽然年纪不大，可是作为陈健最信任的人，她一直被陈健推在前面，久而久之，多少有了些气度。
走到台前，从红鱼那里接过木简，朗声道：“我是夏城的司货，夏城的粮食、货物都归我管，那么就请各位听听夏城的家底，也希望大家提出好的建议。”
“人口是司徒管的，我哥已经说完啦，不过司空之类的事也由我一并带说。”
“夏城氏族、公产加在一起的存粮有七百万斤，按照每人每年八百斤粮食的定量，不算奴隶正好是一年半的存粮。其中公产中存粮三百万斤，一半源于公田，另一半源于税赋、。”
“如今夏城的土地一共九万亩，其中公产两万亩，今年全部种植的麦和菽豆，明天收获后种植粟米。能够被夏渠灌溉的土地有两万亩，按照计划明年种植粟米的时候将扩大到三万五千亩。”
“土地有一大半分布在夏城附近，其余的则在河阴、商城、盐村和阳关，野民村落的土地和人口也在增加。”
“现在城邑一共有耕牛六百头、驴子二百头、驽马四百匹。这些都是公产，骡子和牛崽还需要时间长大，娥城也要学习牛耕的办法，但可以用车轮、铜器，明年春耕前要有一千头牛，任何人不准私自耕牛驽马。”
“城邑公产有羊两千二百头，其中大半在阳关，羊可以用陶贝自己饲养，生了崽子也是自己的。”
“余下的有蜜蜂八十窝，每年产蜜万斤，需要十个人手；每年枫糖可产八万斤，需要征发一部分徭役，但因为是在春天正是农忙季节，以后将不征发徭役，由奴隶完成，每年产量降到大约两万斤，需要六百奴隶。”
“矿山、烧炭、炼铜、烧陶、木工，一共有二百人，需要八百多奴隶。每天可以产青铜四十斤，姬夏说要在春耕前四千件农具和三百套木犁，每天需要产铜百斤以上，这就需要再加六百奴隶，但可以和熬制枫糖的奴隶错开时间。”
“耕牛、牧马由分发出去的个人饲养，但堆肥、堆粪、硝池、割草、建筑仓库、运送货物、酿造酒醋、熬煮食盐等，还需要七百奴隶。”
“我作为司货，想让我达成明年的目标，我的手中至少要有两千五百奴隶，至少六里的人归我管辖，明年学堂里的孩子也要全都分给我。”
“城邑一共有八千奴隶，分出的归氏族管理的有一千五百，按照战功分配但还没有分配的有两千，这两千奴隶必须要耕种土地，这是和族人的盟誓。还剩下四千五百。”
“其中修建夏渠八百，归司空管辖建筑码头、房屋二百，修路四百，还剩下三千一百奴隶，除去我需要的二千五，还剩六百。”
“姬夏说计划再增加一部分公田，甚至计划不算那两千原本是属于士兵的奴隶开垦的，还要再增加两万亩。我认为这是做不到的，因为姬夏手中只剩下六百可以调用的奴隶，所以我建议公田今年不再新开垦。”
榆钱儿一股脑地说完了这些，悄悄把手摆在身后别人看不到的地方，冲着陈健摆了摆手，陈健悄悄打了她一下，两个人演的十分好。
下面那些听着的人惊讶于那些巨大的数目，也震惊于司货真不是这么简单就能当的，更是第一次见到这样提出意见的。
想想自己以前提的意见，往往是一拍脑袋就说出来，大部分时候并不适用。再看看司货提出的意见，条理清晰，让人稍微一听就明白了其中的原因，这样的意见自然很好判断是否适用。
而且虽然是提意见，可实际上却是再分配公产这一年的奴隶使用权，以及那些学堂孩子的归属。
下面的人逐渐明白了提意见到底是什么意思，除了提议，更多的是怎么分配。
司货的权限很大，但毕竟还有一些事不归司货管，那些管理的官员很清楚想要干好就要更多的奴隶和更多的支持，然而他们觉得自己并没有司货这样的手段，也绝不可能说的这么清楚，心中暗暗着急。
至于司货管辖下的牧、铜、炭等官员，则暗中琢磨着要学着司货姬的办法，从司货姬那里再多分些奴隶，以便让自己分配的那些事更好的完成，几个人已经暗中开始盘算一会儿怎么开口。
陈健接过话头道：“这是我没有考虑到的地方，司货说的很对，以后大家提什么意见，最好也要这样。那这个意见我就同意了，今年除了那两千奴隶外，不再新增公田。司货还有什么意见吗？”
榆钱儿点头道：“有，虽然我不管耕地，但是有件事还要提醒大家。如今夏城一共九万亩土地，明年春耕前大约会再开垦三万亩，也就是十二万亩的土地。除去一万亩种植麻、菜、葫芦外，剩下的都要种植粟米，这就需要准备二百五十万斤的粟米种子。”
“所以我建议，一个月之内，所有氏族留存的粟米全部去坊市换为陶贝或是麦豆，今年禁止酿造粟米酒，可以酿造豌豆或是麦酒。在一个月之内，所有人都要将留存的粟米报上来，我来统计下还缺多少，剩下的由我这个司货来和卫、娥两城。”
陈健点头道：“既然这样，我答应你的条件。两千五百奴隶，六里的国人。既然给了你，你作为司货，有什么样的承诺呢？”
“明年春耕之前，有牛千头、五千件农具、粟米种子准备二百五十万斤。每天产铜百斤、盐三百斤、从卫、娥以及其余聚落中为城邑换到三千张毛皮、二百万斤粮食，城邑每人每年至少可以发一翁酒，一斤糖、蜜、二十斤肉。支撑学堂孩子的吃用、孱弱孤老的用度。”
“这些是我最少能够做到的，如果做不到，大家可以罢免我这个司货。别人也是一样，想要分管更多的奴隶，就要做更多的事，做不到就要受到惩罚。”
榆钱儿说完，红鱼便将榆钱儿所承诺的记录下来，贴在了议事会大厅的墙壁上。
陈健嗯了一声道：“做不到当然要受惩罚，做到了也要受到奖赏，这和打仗一样。如果做到了，那么就可以奖赏土地、奴隶或是陶贝。还有这些意见，如果真的可行，并且是城邑缺乏的，只要说出来都有奖赏，不只是你们，城邑中的任何人都可以提出来。”
下面的人看出了端倪，大致明白了这到底是什么意思，奖赏固然诱人，可是做不到的惩罚也很严重，红鱼又将每个人的承诺写下来，这可是逃不过的，心中思量一番，胆小的不敢去争，胆大的却摩拳擦掌为了得到更多的奖赏。
六司中陈健身兼四司，司货是榆钱儿，司寇在姬松被免职后一直是一位德高望重的氏族首领，但是并没有太多的意见。
六司说完自己的承诺后，六司之下的人也要向六司承诺，以及要人手、陶贝、粮食等事，各司其职便需要为自己所管辖的部门争取更多的资源。
除此之外，各种各样的意见开始井喷，一些陈健注意不到的细节，一些在一线劳作的人为了那些奖赏，讲诉着各自的意见。
“磨房还要扩大，如今排队磨面时间太久了。”
“城邑里要住不下了，将来都要在城外盖屋子，我看不如重新修一道更宽更大的城墙。”
“码头需要修补，得分给我三十个奴隶用十天。”
“豆腐脑还是咸的好。”
“趁着立秋前要去阳关那拔明年用的桦树皮，过了立秋就拔不下来了。”
“祭堂还要再大一些，每天都有人去求拜祖先天地，有些小了。再说夏城这么大了，祭堂也不能太小。”
“弄一些女奴隶让男人们放松下，就省了对唱、聊天这些事了，免得麻烦。”
有用的、无用的、靠谱的、不靠谱的意见，接连不断，在夏城的第一次正式的有理有据的议事会结束后，陈健又找了两个孩子专门接待那些前来提意见的人，由他们转述给红鱼，再由红鱼挑选后告诉他。
虽然运转的还有些生涩，可是一套畸形的官僚系统还是比原来更为高效地运转了起来，填补了氏族即将解体的权利空隙。
首领、六司、事物官、执行者的权利金字塔结构；首领、司空、里司、什长的人口管理办法；三年计划、年终收入、明年支出预算、预留支出等预算体系；集思广益的细节议政、专断独权的大方向把握虽然最完善的那一面只是陈健和榆钱儿在演给别人看的戏，可多少有了那么点意思。(未完待续。)
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榆钱儿点头道：“有，虽然我不管耕地，但是有件事还要提醒大家。如今夏城一共九万亩土地，明年春耕前大约会再开垦三万亩，也就是十二万亩的土地。除去一万亩种植麻、菜、葫芦外，剩下的都要种植粟米，这就需要准备二百五十万斤的粟米种子。”
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“码头需要修补，得分给我三十个奴隶用十天。”
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