朝会已经进行了一个时辰，枯燥而冗长的三读到了尾声，“邺郡刺史裴伽为中书侍郎，可有人反对？”
大殿里一片寂静，反对又能怎么？在内阁新结构图未推出之前，所有的反对都是毫无意义的，除非能举出新任者的重大过失。
.......
“邺郡刺史裴伽为中书侍郎，可有人反对？”
大殿里还是一片寂静，吏部侍郎裴佑见无人反对，便上前向崔小芙施礼道：“启禀太后，本次四品以上官员任命共十九名，全部以三读通过。”
崔小芙点了点头，“人事任免到此结束，下面各位爱卿可有本奏？”
大殿里的气氛顿时紧张起来。
“太后，臣有本奏。”只见裴俊站了起来，大殿里所有人的目光都被他吸引过去，无容置疑，他要宣布新内阁的构成，这个早上已传遍了群臣的消息，将是大唐最高权力机构的重组，三大内阁首臣，六位内阁辅臣，权力层次分明，他们之间的利益纠葛也一目了然。
张焕也和所有人一样，静静地等待着裴俊的宣读，在进殿之前，他已经给了裴俊两个名字，楚行水、崔寓，这是他所推荐的两个内阁辅臣，他甚至还没有来得及和崔寓商量，或许这就是裴俊所期望的。
张焕的目光向崔寓望去，恰好，崔寓的目光也在向他望来，两人目光一触，张焕微微一笑，向崔寓点了点头，他已经用眼神和表情将自己所想表态的意思传递给了对方。
“微臣欲提请太后修改门荫制度，恢复庆治以前的标准，扩大吏部考的录取名额.....”
裴俊的声音在大殿里回荡，几乎所有的人都没有想到裴俊上奏的竟然是门荫，而不是新内阁的构成，交头接耳之声开始在大殿里响起，谁也不明白裴俊为什么不提内阁之事，不！有一个人明白了裴俊的真实用意。
张焕的心一下子沉了下去，他已完全明白了，裴俊天平已经偏向了崔小芙，在这个朝会上将不会有什么新内阁推出，即使是有，也将是朝会以后的事。
没有了内阁的存在，崔小芙的权力一下子变得无限大，她可以轻易决定或者否决一个提案，比如朔方节度使。
“门荫的本意是给予有功之臣的一种奖励，只是对我大唐吏制的一种补充，但时至今日，新官选任十之七八都是来自门荫，而进士得官者百中仅一、二， 长此以往，不仅新官才俊者日益稀缺，而且民怨沸腾，阻万千士人子望，所以微臣认为门荫已到了非改不可之时，特提出本案，请太后批准。”
裴俊清朗的声音在大殿里回荡，大殿里已是一片寂静，惊讶、疑虑、赞成、愤恨，所有的情绪交织在一起，这是一个没有任何征兆的提案，连吏部的官员没有听说过，这是裴俊的第一次提出，没有经过任何讨论，便直接要太后批准。
张焕依旧在冷笑不止，这还是崔小芙和裴俊二人在继续做戏，相国提出议案、太后直接批准，这就等于在告诉所有的大臣，今天在朝堂上，太后可以决定一切。
这是一个精心策划的布局，目标就是他张焕。
“相国所言极是，哀家听闻去年九十七名新科进士，录用为官者只有五名，这无疑是对大唐科举制度的严重损害，相国门荫改制一案，哀家批准了，转发吏部执行。”
崔小芙当场在裴俊的奏折上批了个‘准’字，交给了旁边的宦官，裴俊深施一礼，“臣谢太后恩准！”
他眼一挑，迅速地瞥了崔小芙一眼，随即慢慢地退回了朝班，当年，崔圆提出新门荫制度，经过了激烈的交锋和幕后交易，好容易才最终得以通过，可今天废除当年的新门荫制度，却仅仅用了一盏茶的时间，只有裴俊和崔小芙二人的表态，便算通过了，这让许多人都惊疑不止，不知道这背后究竟发生了什么？
崔小芙有些得意的笑了，这就是今天朝会的精髓所在，没有内阁的制约，没有裴俊的反对，那么，一切就由她太后说了算，
她的目光扫了一圈大殿，落在了李勉的身上，下一个，就该是他提出段秀实任朔方节度使了。
“臣有本要奏！”一声响亮的呼声将她的目光向另一个方向拉去，崔小芙的眼睛陡然间眯起来了，她身体前倾，紧紧地盯着大殿上，张焕出列了，他是看懂了什么吗？
崔小芙身上所散发的强烈的敌意连她身旁年幼的李邈也感受到了，他不安地侧头向母后望去，崔小芙立刻便发现了皇上的不安，她的身体随之放松下来，笑着拍拍儿子的手，示意他不要紧张。
“张爱卿，请讲！”
“臣今天要说的是关于我大唐兵制的一些革新。”张焕不慌不忙地从怀里取出一本奏折，向众人微微欠身，朗声道：“众说周知，在天宝六年以前，我大唐实行府兵制，百姓半兵半农，自备衣甲粮草、就近而从军，朝廷则以无偿授田和减免赋税来补偿百姓，此府兵制实施百年，造就了我大唐强盛一时的威名，也使大唐的军队牢牢被朝廷控制，但后来土地制度崩溃，朝廷也无力约束士兵，使得府兵制最后名存实亡，改为募兵制，但不管募兵制也好，府兵制也好，毕竟朝廷都能控制近百万大军，可时至今日，朝廷手中能用的团练兵还不足十万人，且星罗棋布，有的州郡还不到五百人，连当地土匪人数都比不上，能被朝廷所控制的军队还不足区区十万人，传出去实在是让人笑话，可臣也知道若人数多了，地方官府又承受不起，所以臣苦思冥想，终于想到了一个两全其美的办法。”
说到这里，不仅是大殿里的大臣，就连崔小芙也有了浓厚的兴趣，张焕虽然仅是指团练兵一块，回避了世家和军阀手中的军队，但几乎所有人都知道，并不是朝廷不想增加地方团练兵，而是负担不起，安史之乱后大唐人口锐减，由近五千万降到一千五百万，虽然经过近二十年的休养生息，人口数慢慢上升到了二千二百万，但自耕农的户数却非但没有增加，反而有所下降，这其实就是从一个侧面反映了土地兼并的严重，朝廷的财政收入更多的是依靠盐税、商税等来维持，而不是租庸调的赋税。
相对应的，就是地方官府的窘迫，土地上生产出来的财富都到了世家豪门的手上，所以七大世家能各自养兵数十万、数万，也就是这个原因。
地方官府无钱无粮，自然也无法募兵养兵，也就造成了团练兵数量的稀少，如果张焕能解决这个难题，倒也是一大本事。
张焕见众人的兴趣都被吸引过来，连裴俊也十分专注地听他的讲解，他不由微微一笑，轻捋长须继续道：“臣在地方为官多年，深知流民的数量十分惊人，他们也渴望能够安稳下来，所以如果能给他们一片土地，地方官府也无须负担什么粮饷，让他们半兵半农，这样，按最保守的估计，地方团练兵至少也能增加二十万。”
这时，大殿已经一片沸腾之声，几乎所有人都明白了，张焕所谓的改革其实就是恢复府兵制，只不过范围稍小一点，说白了，也就是他陇右的军户田亩制。
赞成者有，反对者有，众说纷纭，莫衷一是，连崔小芙也陷入沉思之中，她似乎觉得张焕的目的并不是那么单纯，改革兵制，这是何等大事，需要反复商议讨论，将其利弊一一剖析清楚，才能择机推出，但他却在朝会上轻描淡写说出，似乎几句话便可以确定，是不是太轻率了一点？
就在众人喧沸的讨论声中，只听张焕高声道：“兵部可以择一地进行试验，若切实可行，再向全国推广。”
崔小芙忽然眼前一亮，她明白张焕的意思了，当即便向殿中监李秦川摆了摆手，李秦川立刻高声道：“肃静！朝堂之上，请保持肃静！”
大殿上立刻安静下来，裴俊一步站出来道：“太后，臣并不赞同张尚书所言，且不说各地流民人数只是泛泛而谈，官府并无统计，就算这部分流民的人数就象张尚书说的一样，人数众多，那安置他们的土地呢？从哪里来？地方官府手中虽然是有一点土地，但这些土地的收入是要保障地方官府能正常运转，还有官员的职分田，还要养活现有的团练兵，如果都用来募兵，那地方官府也就无法生存了。”
崔小芙却笑了笑道：“哀家倒赞成张尚书的后一个建议，找一处地方来做试验看一看，不试试看，怎么能知道行或不行呢？裴相国，你说是不是？”
裴俊见崔小芙一意坚持，他也知道崔小芙是另有目的，便不再反对，“臣听从太后安排。”他行一礼便退了下去。
这时张焕又取出一本奏折，交给一名宦官道：“这是东海郡团练使王连江请求增加团练军人数的奏折，臣考虑，就从东海郡着手。”
宦官将奏折交给崔小芙，她翻了翻，用哪里为试验地她并不关心，她关心地是谁来做这件事？
崔小芙将奏折一合便对张焕笑道：“此事哀家同意了，不过兵部元侍郎伤病在身，无法处理公务，现在兵部人手本来就不足，又增加了这档子事，哪里还忙得过来，所以哀家想个折中的办法，在兵部再设立一名左侍郎，专门负责兵制革新之事，尚书以为如何？”
朝堂之上霎时间悄然无声，静得连心跳的声音都听得见，不少人斜眼向张焕瞅去，他作茧自缚了，张焕却微微一笑道：“不知太后打算推荐何人为兵部左侍郎？”
“济阳郡王李怀曾任剑南节度府长史，略略知兵，哀家推荐他为兵部左侍郎，张尚书以为可行？”
张焕沉吟片刻便道：“臣并无异议。”
“那相国呢？”崔小芙的目光又向裴俊看去，此时，裴俊也明白了张焕的用意，他是看出今天朝会的安排，所以他让步了，以兵部左侍郎换取朔方节度使，这个买卖对崔小芙是合算的， 毕竟张焕的军队驻扎在朔方，就算段秀实得了朔方节度使这个名，他也未必能控制住朔方，而元载有伤，一两个月之内不能上朝，李怀去一趟东海郡，只稍加部署，便可返回夺权，崔小芙岂会让他一直真的呆在东海郡？
这一刻，裴俊忽然觉得自己对张焕做得有些过分了，他心中十分不安，这种不安不是因为张焕是他的女婿，而是长安的粮食要从陇右送来，一旦真把张焕惹怒，断了粮食供应，他裴俊又去找谁去？
想到这，裴俊立刻出列对崔小芙道：“启禀太后，臣也同意设立兵部左侍郎一职，不过臣也想借这个机会提请太后同意，任命原朔方节度副使马璘复出任朔方节度使。”
“好！传哀家旨意，封济阳郡王李怀为兵部左侍郎，立刻赴东海郡考察兵制改革一事，另外封原朔方节度副使马璘，出任朔方节度使，即刻上任。”
这个结局就是崔小芙想要的，博弈了近一个月，她终于在朝会上赢了张焕，她心情十分舒畅，今天朝会的目的也算达到了，她见时辰已经不早，便对殿中监道：“再问问百官，还有无其他事禀奏，无事便散朝。”
“太后有旨，各位大臣有事可禀奏，无事便可散朝。”高亢的声音在大殿上回荡，声音尚未消失，只见从宗室的队伍走出一人，他朗声禀报道：“臣有事要禀奏太后！”
出来之人正是顺化王李侨，这时，张焕的脸上露出了一丝冷冷的笑意。
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大殿里还是一片寂静，吏部侍郎裴佑见无人反对，便上前向崔小芙施礼道：“启禀太后，本次四品以上官员任命共十九名，全部以三读通过。”
崔小芙点了点头，“人事任免到此结束，下面各位爱卿可有本奏？”
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张焕的目光向崔寓望去，恰好，崔寓的目光也在向他望来，两人目光一触，张焕微微一笑，向崔寓点了点头，他已经用眼神和表情将自己所想表态的意思传递给了对方。
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赞成者有，反对者有，众说纷纭，莫衷一是，连崔小芙也陷入沉思之中，她似乎觉得张焕的目的并不是那么单纯，改革兵制，这是何等大事，需要反复商议讨论，将其利弊一一剖析清楚，才能择机推出，但他却在朝会上轻描淡写说出，似乎几句话便可以确定，是不是太轻率了一点？
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裴俊见崔小芙一意坚持，他也知道崔小芙是另有目的，便不再反对，“臣听从太后安排。”他行一礼便退了下去。
这时张焕又取出一本奏折，交给一名宦官道：“这是东海郡团练使王连江请求增加团练军人数的奏折，臣考虑，就从东海郡着手。”
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这一刻，裴俊忽然觉得自己对张焕做得有些过分了，他心中十分不安，这种不安不是因为张焕是他的女婿，而是长安的粮食要从陇右送来，一旦真把张焕惹怒，断了粮食供应，他裴俊又去找谁去？
想到这，裴俊立刻出列对崔小芙道：“启禀太后，臣也同意设立兵部左侍郎一职，不过臣也想借这个机会提请太后同意，任命原朔方节度副使马璘复出任朔方节度使。”
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