沈杏山，浙江余姚人，早年来上海打拼，当过车夫，做过苦力。由于他眼光准、脑子活，善钻营，很快结识了一帮兄弟，瞄准了码头上的无本生意，很快就打出了八股党的名头。那年，随着迁往租界的华人不断增多，公共租界“工部局”决定扩招华捕，沈杏山瞅准了时机，在租界捕房谋了个差事。
租界华人多了，做生意的人也就多了，租界当局觉得这是一块肥肉，即行出台条例，对在公共租界做生意的华人征税。按铺面房屋大小不同，每年征银元三十至五十，名目为地皮税或房屋捐。这种只针对华人的做法引起了华人的反感，故而群起抗税……沈杏山见征税工作进展不顺，主动找到捕房督察，要求承担这一工作。督察正为此犯愁，一听沈杏山的毛遂自荐，当即大喜，“给你官升一级，接手税政。”
沈杏山早就想好征税的办法，他找到从前的兄弟，恶狠狠地表示，“对那些不肯缴纳固定税费的顽固商铺，不停地去滋扰，或堵门不让其做生意，或是放火盗窃，总之，要用尽手段迫使商户低头。”毒计奏效，商铺业主只能选择缴税换平安。沈杏山的名号也就此传遍了公共租界。
在征税过程中，有兄弟向他报告，“有些铺面对三五十银元根本不在乎，还没等上门去收，他们就主动送来了……”
沈杏山不理解了，开始在暗中观察、留意，很快就发现了商机，这些出手大方的商铺，几乎都与烟土生意相关。他瞄准了这方面生意，暗中组织人手，连谈判带恐吓，把那些开土行、做土生意的老板纳入了自己的保护范围。让他们每个月都向自己缴纳数额不菲的保护费。就在沈杏山为财源广进而得意之时，他的兄弟回来说，“咱们收的保护费，对烟土商来讲根本不算什么，每次上门讨要，土商一副鄙夷的态度，从不讨价还价，尤其是棋盘街麦家花园一带的潮州帮土商，什么郭昱记、郑洽记等，更是不拿正眼瞧咱们，每次上门收费，明明要五十，他们却给一百，说是把下次的也预付了……”沈杏山心理不平衡了，“好猖狂，好阔气！”他有心想动这些不知好歹的烟土商，可这些烟土商个个都与租界的洋大人关系极好，大笔的银子一派，洋大人对他们自然宠爱有加，又岂是他沈杏山能动的了的？
“既然明的不行，就来暗的。”沈杏山组织兄弟，对土商的货物进行暗中拦截。土商选择了屈服，联合起来跟他谈判，并许下大笔银子寻求保护。沈杏山收了银子，就安排华捕房的兄弟沿途保护土商的货物安全，成了土商的保镖，龙邵文几次抢劫烟土，就与沈杏山没少起冲突，因此他一直都想扳倒沈杏山，就是没什么太好的机会……
……照中国人的理解，公共租界“工部局”绝对是个不伦不类的名称，它来源于中国古中央政府所属的吏、户、礼、兵、刑、工“六部”衙门。英国人为了适应中国国情，又觉得“上海市政委员会”的职能与六部中的“工部”相似，就想直接借用其名称，但叫“工部”有拾人牙慧之嫌，必须要有所变化，结果绞尽脑汁，从驴、马杂交出骡子获得灵感，便以部长与局长杂交，前面冠以说明性质的“工”字，得来了一个不伦不类的“工部局”。法国人向来懒惰，见英国人的创意不错，干脆把自己的市政机构也称做“法租界工部局”，结果被英国人笑话了，“你们拾人牙慧啊！”法国人脸红了，使出吃奶的劲儿，才把自己的市政机构另取汉名“公董局”。
“工部局”下辖的巡捕房共分三个股：西捕股、华捕股、侦探股。侦探股直接受命于领事馆，非巡捕房寻常能指挥得动。而西捕股和华捕股，则唯“工部局”长官罗伯特之命是从……罗伯特这两天烦恼不断，他已经接到了五起侨民的报案，不是家中被盗，就是上街被抢。刚才又接到领事馆的电话，领事的夫人丽莎被抢，威尔逊领事很生气，责成他赶紧破案。为此，他已经派出西捕股探长理查德和华捕股探目沈杏山去查。
对于西捕股，罗伯特不报什么希望，西捕股不过是一个摆设，不单人手少，探长理查德更是一天到晚混吃等死，最近又被一个中国妓女迷得神魂颠倒的，根本就大事不问，小事不管，一有事情就推倒华捕身上。
罗伯特不安地在办公室走来走去，时而看看表，领事馆刚才又来了电话追问案情，可沈杏山到现在都没有消息……
沈杏山也在犯愁，这些案件全部是针对租界的洋人，他如果不能在限期内破案，注定将会成为罗伯特的出气筒。他叹着气，想着自己所受的委屈，一边诅咒洋人，一边诅咒该死的强盗小贼。他的确是很不容易，在捕房当差，虽能发财，可也受尽了洋人的脸色。罗伯特时不时就因为一点破事要挟着让他走人，现在案子破不了，罗伯特又该大做文章了。
就在沈杏山广布眼线寻找线索的时候，又一件案子发了……英国本土外交部一位叫绍尔的大员来租界巡查，领事馆总领事威尔逊打听到绍尔最大的爱好就是打猎，他把绍尔带到外滩边上的沙洲之地。这里河岔纵横、苇草丛生，野鸭、候鸟随处可见，江面上水鸟自由飞翔，不仅野物繁多，风景也是极为秀美。绍尔一见，异常惊喜，“好！放眼所见的猎物，都是我寻常最喜欢残杀的啊……”他乘上威尔逊为了讨好他，而专门找的一艘装饰华丽的小船，意气风发地持枪泛舟于江湖水面上，出没于茂盛的芦苇从中，一边肆意开枪射杀生灵，一边欣赏美景，放松着因长年政治斗争而紧绷着的神经……
租界华人多了，做生意的人也就多了，租界当局觉得这是一块肥肉，即行出台条例，对在公共租界做生意的华人征税。按铺面房屋大小不同，每年征银元三十至五十，名目为地皮税或房屋捐。这种只针对华人的做法引起了华人的反感，故而群起抗税……沈杏山见征税工作进展不顺，主动找到捕房督察，要求承担这一工作。督察正为此犯愁，一听沈杏山的毛遂自荐，当即大喜，“给你官升一级，接手税政。”
沈杏山早就想好征税的办法，他找到从前的兄弟，恶狠狠地表示，“对那些不肯缴纳固定税费的顽固商铺，不停地去滋扰，或堵门不让其做生意，或是放火盗窃，总之，要用尽手段迫使商户低头。”毒计奏效，商铺业主只能选择缴税换平安。沈杏山的名号也就此传遍了公共租界。
在征税过程中，有兄弟向他报告，“有些铺面对三五十银元根本不在乎，还没等上门去收，他们就主动送来了……”
沈杏山不理解了，开始在暗中观察、留意，很快就发现了商机，这些出手大方的商铺，几乎都与烟土生意相关。他瞄准了这方面生意，暗中组织人手，连谈判带恐吓，把那些开土行、做土生意的老板纳入了自己的保护范围。让他们每个月都向自己缴纳数额不菲的保护费。就在沈杏山为财源广进而得意之时，他的兄弟回来说，“咱们收的保护费，对烟土商来讲根本不算什么，每次上门讨要，土商一副鄙夷的态度，从不讨价还价，尤其是棋盘街麦家花园一带的潮州帮土商，什么郭昱记、郑洽记等，更是不拿正眼瞧咱们，每次上门收费，明明要五十，他们却给一百，说是把下次的也预付了……”沈杏山心理不平衡了，“好猖狂，好阔气！”他有心想动这些不知好歹的烟土商，可这些烟土商个个都与租界的洋大人关系极好，大笔的银子一派，洋大人对他们自然宠爱有加，又岂是他沈杏山能动的了的？
“既然明的不行，就来暗的。”沈杏山组织兄弟，对土商的货物进行暗中拦截。土商选择了屈服，联合起来跟他谈判，并许下大笔银子寻求保护。沈杏山收了银子，就安排华捕房的兄弟沿途保护土商的货物安全，成了土商的保镖，龙邵文几次抢劫烟土，就与沈杏山没少起冲突，因此他一直都想扳倒沈杏山，就是没什么太好的机会……
……照中国人的理解，公共租界“工部局”绝对是个不伦不类的名称，它来源于中国古中央政府所属的吏、户、礼、兵、刑、工“六部”衙门。英国人为了适应中国国情，又觉得“上海市政委员会”的职能与六部中的“工部”相似，就想直接借用其名称，但叫“工部”有拾人牙慧之嫌，必须要有所变化，结果绞尽脑汁，从驴、马杂交出骡子获得灵感，便以部长与局长杂交，前面冠以说明性质的“工”字，得来了一个不伦不类的“工部局”。法国人向来懒惰，见英国人的创意不错，干脆把自己的市政机构也称做“法租界工部局”，结果被英国人笑话了，“你们拾人牙慧啊！”法国人脸红了，使出吃奶的劲儿，才把自己的市政机构另取汉名“公董局”。
“工部局”下辖的巡捕房共分三个股：西捕股、华捕股、侦探股。侦探股直接受命于领事馆，非巡捕房寻常能指挥得动。而西捕股和华捕股，则唯“工部局”长官罗伯特之命是从……罗伯特这两天烦恼不断，他已经接到了五起侨民的报案，不是家中被盗，就是上街被抢。刚才又接到领事馆的电话，领事的夫人丽莎被抢，威尔逊领事很生气，责成他赶紧破案。为此，他已经派出西捕股探长理查德和华捕股探目沈杏山去查。
对于西捕股，罗伯特不报什么希望，西捕股不过是一个摆设，不单人手少，探长理查德更是一天到晚混吃等死，最近又被一个中国妓女迷得神魂颠倒的，根本就大事不问，小事不管，一有事情就推倒华捕身上。
罗伯特不安地在办公室走来走去，时而看看表，领事馆刚才又来了电话追问案情，可沈杏山到现在都没有消息……
沈杏山也在犯愁，这些案件全部是针对租界的洋人，他如果不能在限期内破案，注定将会成为罗伯特的出气筒。他叹着气，想着自己所受的委屈，一边诅咒洋人，一边诅咒该死的强盗小贼。他的确是很不容易，在捕房当差，虽能发财，可也受尽了洋人的脸色。罗伯特时不时就因为一点破事要挟着让他走人，现在案子破不了，罗伯特又该大做文章了。
就在沈杏山广布眼线寻找线索的时候，又一件案子发了……英国本土外交部一位叫绍尔的大员来租界巡查，领事馆总领事威尔逊打听到绍尔最大的爱好就是打猎，他把绍尔带到外滩边上的沙洲之地。这里河岔纵横、苇草丛生，野鸭、候鸟随处可见，江面上水鸟自由飞翔，不仅野物繁多，风景也是极为秀美。绍尔一见，异常惊喜，“好！放眼所见的猎物，都是我寻常最喜欢残杀的啊……”他乘上威尔逊为了讨好他，而专门找的一艘装饰华丽的小船，意气风发地持枪泛舟于江湖水面上，出没于茂盛的芦苇从中，一边肆意开枪射杀生灵，一边欣赏美景，放松着因长年政治斗争而紧绷着的神经……