第六百零一章军政一把抓
赵谌沉思半晌，说道：“国家每每举行仪式，耗费不少，如今三大宣抚司扩充军备，到处都要用钱，以朕之见，能从简就从简，卿意如何？”
朱胜非似乎并非专为此事而来，顺水推舟道：“既然官家休恤，从简亦无不可。黄相以为呢？”
黄潜善这个人倒是不简单，他最先是站在蔡家父子这一边，等于是道君旧臣。但赵桓登基，他能不受牵连，甚至一路作到尚书右丞，恐怕不是运气所致。等到徐绍朱胜非等人发动政变，他亦在遭清洗之列，贬到外地。如今又东山再起，而且是官复原职，实乃异数。
首先与那些三不知宰相相比，他的行政能力很强。他作副相，分管农田水利等事，在职期间，各地水利建设卓有成效，都没有发生过大的灾害，保证了国家的粮食储备。他或者没有高瞻远瞩的战略目光，但却本职工作相当不错。即使被贬之后，在地方上也政绩斐然。
在被徐绍赶出中央以后，他跟其他的太上皇旧臣不一样，还是时常上书言事。而且这个人的立场并非泾渭分明，善于审时度势，比方说在赵桓被迫退位，大宋在战场上接连取得胜利之际，他既没有唱衰，也没有捧杀，而是上奏称，朝廷应该借此机会，狠抓农商，积蓄国力以备异日再战，反对立即举兵北伐。这跟朱胜非的政见不谋而合，从而引起了注意。
“臣附议。”黄潜善说道。
“既然二卿都赞同，那就这么定了。”赵谌点头道。
朱胜非此时看了黄潜善一眼，后者思索片刻，奏道：“官家，目前一桩要紧的事，朝廷当速速裁定。”
“哦？黄卿所谓何事？”赵谌一边问，一边想着，最近也没甚么要紧的事情吧？
“自徐处仁以太傅致仕，川陕宣抚处置使一直空缺。当时，因恰逢南北和议，所以没顾得上这一桩。如今，朝廷应该作出安排。”黄潜善道。
朱胜非立即跟进：“不错，川陕两地乃国家强兵所在，长官不可空缺。如今虽有王庶暂摄政务，终非长久之计。”
赵谌闻言问道：“宰执大臣议过没有，谁来接任比较合适？”
黄潜善想了想，答道：“川陕重镇，必托相宜之人。臣等以为，还是当以二府大臣出任较为妥当。此前李纲、徐绍、徐处仁三位，都作过东西二府的长官，不如此，不足以震慑地方。”
“那现如今二府之中，有合适的人选么？”赵谌问道。
朱胜非此时接过话头：“臣等议定，有两人较为合适。一是原川陕宣抚判官徐良，二是西京留守兼判河南府秦桧。徐良在地方上历练多年，此前在川陕也协助长官多年，有丰富的经验，如果用他，川陕必能安定。至于秦桧，他此前任参知政事，若宣抚川陕，也是名正言顺，伏请陛下裁夺。”
如果仔细观察，不难发现。朱胜非推荐的这两个人，有几个共同点。首先，这两个都是徐绍亲近之人。徐良是徐绍的儿子，秦桧曾经是徐绍的得力助手，甚至师事徐绍。其次，这两个人的能力和资历，都足以进入中枢。
赵谌想了好大一阵，似乎决断不了，反问道：“以朱卿个人意见，这两人谁更合适一些？”
“臣认为，秦桧或许更合适。首先，他曾经身在宰执之列，资历能力不容置疑。其次，他是言官出身，性格忠直，必不负天子所托。再者，他出判河南府，相信对西部的情况也有一定的了解。最后，也是最重要的一点，秦桧曾经协助徐郡王理政，从这一点说，他一定能和徐卫精诚合作，文武默契。”
朱胜非这些理由，哪一条都无可辩驳，显然是精心准备过的。
赵谌拿审视的目光看着朱胜非，沉声道：“昔日秦桧自请出判，乃不得已。如今南北休战，朝中有大臣建议将他召回，认为其人协助徐绍理政颇有建树，若回中枢必能继续推行徐绍之新政。如此说来，是将他放在川陕好，还是召回中枢恰当？”
一听皇帝这话，朱胜非心里就打起了小鼓。没错，秦桧确实是徐绍的得力助手，对徐绍那一套也非常熟悉。现在李若水已经去河南府视察，如果回来一报，说秦桧皇陵修得好，地方也治理得好，官家一高兴，召他还朝，那么此人将来极有可能坐上次相的位置。他和许翰都参与了拥立新君，志趣相投，一旦回朝联合……
朱胜非禁不住想起了前些时期，徐绍一人独揽朝政，他这个首相整日地无所事是，几乎被架空。
徐六徐九前些时候商谈，认为朱胜非把黄潜善提回中央，是为了挡徐六的道。其实，朱胜非此举，主要是为了挡秦桧回朝的道，其次才是徐六。因为相比起来，秦桧在那帮积极抗战派大臣里的影响力，显然不是徐六可比，尽管他是徐绍的儿子。
“臣认为，还是放在川陕为宜。”朱胜非奏道。
黄潜善却道：“请陛下圣裁。”
赵谍一时无言，良久道：“此事容朕思量，川陕要地，若所托非人，必然有误。”
他既然这么说，朱胜非黄潜善也不好再多嘴，遂告退而去。沈择看着他两人出去，而后对赵谌道：“官家，正副两相同来，可见政事堂对此事重视程度。”
赵谌随口道：“川陕要地，长官人选自然重要。你刚才听清楚朱胜非是怎么说的么？”
“小奴听着呢。”沈择道。
“他举荐秦桧宣抚川陕，那些理由可充分？”赵谌又问。
沈择观天子神sè，缓声道：“表面上看，还是很有道理。”
赵谌忽地一笑：“朱相这是不想秦桧回朝，看来，昔日徐绍主政时，他闲怕了。”不想赵谌竟看得透彻。
沈择见他如此说，眼珠子一转，低声道：“确实，据说秦桧曾呼徐绍为师，徐郡王推行新政时，秦桧便是他得力副手。若桧回朝，必重现昔日局面。”
这话正说中赵谌心事。诚然，对于徐绍的才干和功劳，赵谌是充分肯定和褒奖的。但同时，他也不希望那样的局面再现。要知道，徐绍执政时，正值危难之时，军国大事悉决于他，有时候皇帝都不一定能插得上手。这样臣强君弱的局面，一时权宜还可以，如果长久了，哪个皇帝受得了？所以，从这个角度来说，徐绍去世的正是时候，再久一些，如果掌权到宋金议和，两国休兵以后，恐怕又是另一个结局了。
秦桧被普遍视为徐绍的继任者，若他回朝，赵谌能不担心重现徐绍主政时的局面么？至于徐良，倒是无所谓，他远不到他父亲的火候。
“如今朝中已有朱胜非黄潜善理政，秦桧就不必回来了。”赵谌说道。
“那真让他宣抚川陕？”沈择追问道。一个内si，可以在皇帝面前毫无顾忌地谈论国政，可见皇帝对他的信任。
赵谌摇了摇头：“川陕不是谁都能坐镇的，再者，如今南北休兵，川陕正是恢复重建之时，也不需要一个强有力的主官。”
“那继续让他判河南府？”沈择打破沙锅。
赵谌又摇头：“等李若水回来以后再说吧，秦桧还是有功劳的，河南府情况不太好，寻机会给他换个地方。”
沈择听到这里，不再多言，因为他已经达到目的。
赵谌想了一阵，又抬起笔想批几本，终究不能集中精神，扔了笔，问道：“最后一次召见徐卫时，你在场么？”
“在场。”沈择不知道官家为什么突然问起这个。
“还记得他说了些什么？”赵谌又问。
沈择嗯一声，昂着头想了片刻，回答道：“当时，官家详细询问他关于联结西夏契丹之事。徐卫从头说起，一直到委派那马什么出使契丹为止。反正总归一句话，就是若能联合党项契丹，于恢复大业将有莫大裨益。”
“没了？”赵谌笑道。
“小奴就记得这么多。”沈择道。
赵官家一边笑，一边摇头道：“你这记性不成。当时，除了这一桩之外，徐卫还详细说了他在陕西的重建构想，说是三年之内，要把流民都动员回原籍。五年以内，陕西要作到自给。再长远，就是要重现八百里秦川天府之国的辉煌。”
沈择一拜：“官家博闻强记，岂是小奴可比。”
赵谌叹道：“与朝中大臣相比，徐卫还算是个实在人。他向朕阐述这桩桩件件，其实就是想说他能行，说白了，他想作川陕宣抚处置使。这种人反而可靠一些，想要什么直接说出来。朝中这些人，都自以为聪明，把朕当成少不更事的后生，哼。”
“这川陕宣抚处置使是何等要职？徐卫身为武臣，恐不合适。再则，官家已经将陕西军政权力交付于他。”沈择进言道。
赵谌缓缓点头：“再看吧，日久才见人心，朕只见过他一面而已。近期，还是让王庶和他分理川陕军政，过几年王庶到了致仕年纪再说。若他能成，委他宣抚处置大权也没甚不行，若不成，再另选就是。”沈择将这些话记在心里，惟恐漏掉只言片语。
二月，李若水自河南府归朝，详细报告了此行经历。秦桧奉诏修复皇陵，果然是尽职尽责，如期完工。河南府境内，生产在一定程度上也得到恢复，士人军民都称赞他贤德。李若水的盛赞，并没有让秦桧得到什么好处，官家赵谌也只是指示有司嘉奖而已。
二月下旬，皇帝开公向大臣表态，现在川陕的班子足够应付，短期不考虑调整。虽然没有依从朱胜非等人的建议，让秦桧宣抚川陕，但也没有让他回朝。
许翰等大臣上奏，认为中枢缺乏地方经验丰富，且熟悉边疆军事的官员，这不利于中央作出正确切实的决策。这等于是挑明了向皇帝建议任用徐六。
赵谌心里也明白，朱胜非虽然忠心顺从，但缺乏魄力，因循守旧，确实得给他再配个能力较强的助手。遂下诏，将徐良夺情起复，结束守丧，任参知政事，与黄潜善一道，协助朱胜非处理中枢日常事务。
徐六这一上台，朝中积极抗战派大臣深受鼓舞。他们希望徐良能像清河郡王徐绍那样，强力推行新政，富国强兵，以图恢复。但徐六究竟成不成，就只能骑驴看唱本了。
再说徐卫回到川陕以后，先是在绵州停留，向宣抚处置司官员传达了赵谌的嘉奖和鼓励。随后便回秦州，立马召集陕西提刑司、转运司、常平司等机构的主官到秦州开会，告诉他们以后直接受制置司节制，又让各司长官汇报负责事务。紫金虎虽是武臣出身，但因为在陕西多年，各级官员，无论文武也无人敢小觑他。
陕西的情况确实比较具体，因为受战乱的影响，最为富饶的关中平原几乎成了战场遗址。其他各地的山区情况更糟，如果不是四川接济，陕西早完蛋了。
要重建陕西，首先就是抓农业，农业是一切的基础。而要抓农业，首先就是地要有人种。这一件，徐卫早就开始实施，数以万计的乡兵义勇已经在各地屯田。但仅靠这些人远远不够，必须得把逃亡别处的百姓召回来，让他们重建家园。
二月，徐卫直接在秦州，以川陕宣抚处置副使的身份发布命令。命令川陕两地各府州军县的行政长官，着手办理流民还乡的事情。
这是徐卫作宣抚副使以来，首次独立发布命令。这在陕西官员看来，倒是天经地义的事情。可四川官员们就有些反应不过来了，拿着从秦州直接发来的命令茫然不知所措。
此事在绵州引起巨大争议，张浚就对王庶说，徐宣抚怎么能绕过宣抚处置司直接发布命令？而且是面向川陕两地？这置宣抚处置司于何地？又置王宣抚于何地？
王庶也觉得徐卫最起码应该主动来绵州沟通一下，再由宣抚处置司发布命令，而不是以个人名义。不过，作为徐卫的老长官，王庶肚量也不小，他安抚有异议的下属，说徐宣抚和我同为川陕宣抚副使，朝廷也没有再要求他“免签书本司公事”，也就是说他和我拥有同等的权力，因此他发布命令，制度上没有问题。
其实，王庶也不愿意因为这么一件事去跟徐卫争辩。再说，他都快退休的人了，还有什么好争的？现在陕西也收复了，他也乐得洒脱，只求安安稳稳把这几年过了，然后去职养老。
不过，徐卫也会作人。他单方面发布命令，只是为敲山震虎，树立威信，并不是想把王庶压下去，自己来独管川陕两地军政。他也不愿意和老长官有隔阂。事后，他派人至绵州，解释说这是因为自己不熟悉行政程序造成的。王庶也表示不介意。甚至还向四川北部各府州县重发命令，让他们着手办理流民返乡。
陕西战前原有人口一百七十多万。但是宋代这个“口”是只计算成年男子，同龄fu女和未成年人不计入内。所以即便保守估计，陕西战前人口也应该有五百万左右。十几年的仗一打下来，就让人体会到了什么叫“锐减”。
因为现在战事结束不久，重建才提上日程，有司也还没有来得及统计。但好在徐卫为了营田，将光复区各地平民成年男子编为乡兵，就地屯垦。只要把这些地区战前人口和现有乡兵人数一比，就能大概地了解一下。
保守估计，十来年的战争，让陕西人口减少和流失了四成左右，也就是近两百万人。当然，得等到各地的流民回乡以后，才能准确地统计出损失数字。便无论如何，战争对于陕西的破坏是极其严重的。
徐卫在皇帝面前说三年之内让流民返乡，这是完全有可能的。因为陕西流民的逃亡路线，不外乎就是陕西西部和四川北部。但五年之内，陕西作到自给，却有很大的难度。战后重建，是一项浩大的工程，不是说你让老百姓回到家乡，搭个草棚就了事。
重建的目的，是要耕者有其田，居者有其屋，这是最基本的。只为这个目的，徐卫就要列出数以千万贯计的巨额预算。老百姓返乡以后，官府要提供牲口、农具、种子、先期物资和政策支持，否则他拿什么重建。
很显然，陕西不可能拿得出来这笔钱。陕西都转运使刘赣，也就是刘子羽的老爹，把帐本拿给徐卫一翻，去年陕西税收多少？三百万六十万贯，连四川的零头都不到，而且这还是受益于边界贸易，税收增长之后的结果。这三百多万贯，如今不用上交四川了，咱们陕西自己可以使用。
但用来干什么？别说军费，别说重建，估计也只能拿来给文武官员们发俸禄。陕西要重建，还是靠四川支持。
赵谌沉思半晌，说道：“国家每每举行仪式，耗费不少，如今三大宣抚司扩充军备，到处都要用钱，以朕之见，能从简就从简，卿意如何？”
朱胜非似乎并非专为此事而来，顺水推舟道：“既然官家休恤，从简亦无不可。黄相以为呢？”
黄潜善这个人倒是不简单，他最先是站在蔡家父子这一边，等于是道君旧臣。但赵桓登基，他能不受牵连，甚至一路作到尚书右丞，恐怕不是运气所致。等到徐绍朱胜非等人发动政变，他亦在遭清洗之列，贬到外地。如今又东山再起，而且是官复原职，实乃异数。
首先与那些三不知宰相相比，他的行政能力很强。他作副相，分管农田水利等事，在职期间，各地水利建设卓有成效，都没有发生过大的灾害，保证了国家的粮食储备。他或者没有高瞻远瞩的战略目光，但却本职工作相当不错。即使被贬之后，在地方上也政绩斐然。
在被徐绍赶出中央以后，他跟其他的太上皇旧臣不一样，还是时常上书言事。而且这个人的立场并非泾渭分明，善于审时度势，比方说在赵桓被迫退位，大宋在战场上接连取得胜利之际，他既没有唱衰，也没有捧杀，而是上奏称，朝廷应该借此机会，狠抓农商，积蓄国力以备异日再战，反对立即举兵北伐。这跟朱胜非的政见不谋而合，从而引起了注意。
“臣附议。”黄潜善说道。
“既然二卿都赞同，那就这么定了。”赵谌点头道。
朱胜非此时看了黄潜善一眼，后者思索片刻，奏道：“官家，目前一桩要紧的事，朝廷当速速裁定。”
“哦？黄卿所谓何事？”赵谌一边问，一边想着，最近也没甚么要紧的事情吧？
“自徐处仁以太傅致仕，川陕宣抚处置使一直空缺。当时，因恰逢南北和议，所以没顾得上这一桩。如今，朝廷应该作出安排。”黄潜善道。
朱胜非立即跟进：“不错，川陕两地乃国家强兵所在，长官不可空缺。如今虽有王庶暂摄政务，终非长久之计。”
赵谌闻言问道：“宰执大臣议过没有，谁来接任比较合适？”
黄潜善想了想，答道：“川陕重镇，必托相宜之人。臣等以为，还是当以二府大臣出任较为妥当。此前李纲、徐绍、徐处仁三位，都作过东西二府的长官，不如此，不足以震慑地方。”
“那现如今二府之中，有合适的人选么？”赵谌问道。
朱胜非此时接过话头：“臣等议定，有两人较为合适。一是原川陕宣抚判官徐良，二是西京留守兼判河南府秦桧。徐良在地方上历练多年，此前在川陕也协助长官多年，有丰富的经验，如果用他，川陕必能安定。至于秦桧，他此前任参知政事，若宣抚川陕，也是名正言顺，伏请陛下裁夺。”
如果仔细观察，不难发现。朱胜非推荐的这两个人，有几个共同点。首先，这两个都是徐绍亲近之人。徐良是徐绍的儿子，秦桧曾经是徐绍的得力助手，甚至师事徐绍。其次，这两个人的能力和资历，都足以进入中枢。
赵谌想了好大一阵，似乎决断不了，反问道：“以朱卿个人意见，这两人谁更合适一些？”
“臣认为，秦桧或许更合适。首先，他曾经身在宰执之列，资历能力不容置疑。其次，他是言官出身，性格忠直，必不负天子所托。再者，他出判河南府，相信对西部的情况也有一定的了解。最后，也是最重要的一点，秦桧曾经协助徐郡王理政，从这一点说，他一定能和徐卫精诚合作，文武默契。”
朱胜非这些理由，哪一条都无可辩驳，显然是精心准备过的。
赵谌拿审视的目光看着朱胜非，沉声道：“昔日秦桧自请出判，乃不得已。如今南北休战，朝中有大臣建议将他召回，认为其人协助徐绍理政颇有建树，若回中枢必能继续推行徐绍之新政。如此说来，是将他放在川陕好，还是召回中枢恰当？”
一听皇帝这话，朱胜非心里就打起了小鼓。没错，秦桧确实是徐绍的得力助手，对徐绍那一套也非常熟悉。现在李若水已经去河南府视察，如果回来一报，说秦桧皇陵修得好，地方也治理得好，官家一高兴，召他还朝，那么此人将来极有可能坐上次相的位置。他和许翰都参与了拥立新君，志趣相投，一旦回朝联合……
朱胜非禁不住想起了前些时期，徐绍一人独揽朝政，他这个首相整日地无所事是，几乎被架空。
徐六徐九前些时候商谈，认为朱胜非把黄潜善提回中央，是为了挡徐六的道。其实，朱胜非此举，主要是为了挡秦桧回朝的道，其次才是徐六。因为相比起来，秦桧在那帮积极抗战派大臣里的影响力，显然不是徐六可比，尽管他是徐绍的儿子。
“臣认为，还是放在川陕为宜。”朱胜非奏道。
黄潜善却道：“请陛下圣裁。”
赵谍一时无言，良久道：“此事容朕思量，川陕要地，若所托非人，必然有误。”
他既然这么说，朱胜非黄潜善也不好再多嘴，遂告退而去。沈择看着他两人出去，而后对赵谌道：“官家，正副两相同来，可见政事堂对此事重视程度。”
赵谌随口道：“川陕要地，长官人选自然重要。你刚才听清楚朱胜非是怎么说的么？”
“小奴听着呢。”沈择道。
“他举荐秦桧宣抚川陕，那些理由可充分？”赵谌又问。
沈择观天子神sè，缓声道：“表面上看，还是很有道理。”
赵谌忽地一笑：“朱相这是不想秦桧回朝，看来，昔日徐绍主政时，他闲怕了。”不想赵谌竟看得透彻。
沈择见他如此说，眼珠子一转，低声道：“确实，据说秦桧曾呼徐绍为师，徐郡王推行新政时，秦桧便是他得力副手。若桧回朝，必重现昔日局面。”
这话正说中赵谌心事。诚然，对于徐绍的才干和功劳，赵谌是充分肯定和褒奖的。但同时，他也不希望那样的局面再现。要知道，徐绍执政时，正值危难之时，军国大事悉决于他，有时候皇帝都不一定能插得上手。这样臣强君弱的局面，一时权宜还可以，如果长久了，哪个皇帝受得了？所以，从这个角度来说，徐绍去世的正是时候，再久一些，如果掌权到宋金议和，两国休兵以后，恐怕又是另一个结局了。
秦桧被普遍视为徐绍的继任者，若他回朝，赵谌能不担心重现徐绍主政时的局面么？至于徐良，倒是无所谓，他远不到他父亲的火候。
“如今朝中已有朱胜非黄潜善理政，秦桧就不必回来了。”赵谌说道。
“那真让他宣抚川陕？”沈择追问道。一个内si，可以在皇帝面前毫无顾忌地谈论国政，可见皇帝对他的信任。
赵谌摇了摇头：“川陕不是谁都能坐镇的，再者，如今南北休兵，川陕正是恢复重建之时，也不需要一个强有力的主官。”
“那继续让他判河南府？”沈择打破沙锅。
赵谌又摇头：“等李若水回来以后再说吧，秦桧还是有功劳的，河南府情况不太好，寻机会给他换个地方。”
沈择听到这里，不再多言，因为他已经达到目的。
赵谌想了一阵，又抬起笔想批几本，终究不能集中精神，扔了笔，问道：“最后一次召见徐卫时，你在场么？”
“在场。”沈择不知道官家为什么突然问起这个。
“还记得他说了些什么？”赵谌又问。
沈择嗯一声，昂着头想了片刻，回答道：“当时，官家详细询问他关于联结西夏契丹之事。徐卫从头说起，一直到委派那马什么出使契丹为止。反正总归一句话，就是若能联合党项契丹，于恢复大业将有莫大裨益。”
“没了？”赵谌笑道。
“小奴就记得这么多。”沈择道。
赵官家一边笑，一边摇头道：“你这记性不成。当时，除了这一桩之外，徐卫还详细说了他在陕西的重建构想，说是三年之内，要把流民都动员回原籍。五年以内，陕西要作到自给。再长远，就是要重现八百里秦川天府之国的辉煌。”
沈择一拜：“官家博闻强记，岂是小奴可比。”
赵谌叹道：“与朝中大臣相比，徐卫还算是个实在人。他向朕阐述这桩桩件件，其实就是想说他能行，说白了，他想作川陕宣抚处置使。这种人反而可靠一些，想要什么直接说出来。朝中这些人，都自以为聪明，把朕当成少不更事的后生，哼。”
“这川陕宣抚处置使是何等要职？徐卫身为武臣，恐不合适。再则，官家已经将陕西军政权力交付于他。”沈择进言道。
赵谌缓缓点头：“再看吧，日久才见人心，朕只见过他一面而已。近期，还是让王庶和他分理川陕军政，过几年王庶到了致仕年纪再说。若他能成，委他宣抚处置大权也没甚不行，若不成，再另选就是。”沈择将这些话记在心里，惟恐漏掉只言片语。
二月，李若水自河南府归朝，详细报告了此行经历。秦桧奉诏修复皇陵，果然是尽职尽责，如期完工。河南府境内，生产在一定程度上也得到恢复，士人军民都称赞他贤德。李若水的盛赞，并没有让秦桧得到什么好处，官家赵谌也只是指示有司嘉奖而已。
二月下旬，皇帝开公向大臣表态，现在川陕的班子足够应付，短期不考虑调整。虽然没有依从朱胜非等人的建议，让秦桧宣抚川陕，但也没有让他回朝。
许翰等大臣上奏，认为中枢缺乏地方经验丰富，且熟悉边疆军事的官员，这不利于中央作出正确切实的决策。这等于是挑明了向皇帝建议任用徐六。
赵谌心里也明白，朱胜非虽然忠心顺从，但缺乏魄力，因循守旧，确实得给他再配个能力较强的助手。遂下诏，将徐良夺情起复，结束守丧，任参知政事，与黄潜善一道，协助朱胜非处理中枢日常事务。
徐六这一上台，朝中积极抗战派大臣深受鼓舞。他们希望徐良能像清河郡王徐绍那样，强力推行新政，富国强兵，以图恢复。但徐六究竟成不成，就只能骑驴看唱本了。
再说徐卫回到川陕以后，先是在绵州停留，向宣抚处置司官员传达了赵谌的嘉奖和鼓励。随后便回秦州，立马召集陕西提刑司、转运司、常平司等机构的主官到秦州开会，告诉他们以后直接受制置司节制，又让各司长官汇报负责事务。紫金虎虽是武臣出身，但因为在陕西多年，各级官员，无论文武也无人敢小觑他。
陕西的情况确实比较具体，因为受战乱的影响，最为富饶的关中平原几乎成了战场遗址。其他各地的山区情况更糟，如果不是四川接济，陕西早完蛋了。
要重建陕西，首先就是抓农业，农业是一切的基础。而要抓农业，首先就是地要有人种。这一件，徐卫早就开始实施，数以万计的乡兵义勇已经在各地屯田。但仅靠这些人远远不够，必须得把逃亡别处的百姓召回来，让他们重建家园。
二月，徐卫直接在秦州，以川陕宣抚处置副使的身份发布命令。命令川陕两地各府州军县的行政长官，着手办理流民还乡的事情。
这是徐卫作宣抚副使以来，首次独立发布命令。这在陕西官员看来，倒是天经地义的事情。可四川官员们就有些反应不过来了，拿着从秦州直接发来的命令茫然不知所措。
此事在绵州引起巨大争议，张浚就对王庶说，徐宣抚怎么能绕过宣抚处置司直接发布命令？而且是面向川陕两地？这置宣抚处置司于何地？又置王宣抚于何地？
王庶也觉得徐卫最起码应该主动来绵州沟通一下，再由宣抚处置司发布命令，而不是以个人名义。不过，作为徐卫的老长官，王庶肚量也不小，他安抚有异议的下属，说徐宣抚和我同为川陕宣抚副使，朝廷也没有再要求他“免签书本司公事”，也就是说他和我拥有同等的权力，因此他发布命令，制度上没有问题。
其实，王庶也不愿意因为这么一件事去跟徐卫争辩。再说，他都快退休的人了，还有什么好争的？现在陕西也收复了，他也乐得洒脱，只求安安稳稳把这几年过了，然后去职养老。
不过，徐卫也会作人。他单方面发布命令，只是为敲山震虎，树立威信，并不是想把王庶压下去，自己来独管川陕两地军政。他也不愿意和老长官有隔阂。事后，他派人至绵州，解释说这是因为自己不熟悉行政程序造成的。王庶也表示不介意。甚至还向四川北部各府州县重发命令，让他们着手办理流民返乡。
陕西战前原有人口一百七十多万。但是宋代这个“口”是只计算成年男子，同龄fu女和未成年人不计入内。所以即便保守估计，陕西战前人口也应该有五百万左右。十几年的仗一打下来，就让人体会到了什么叫“锐减”。
因为现在战事结束不久，重建才提上日程，有司也还没有来得及统计。但好在徐卫为了营田，将光复区各地平民成年男子编为乡兵，就地屯垦。只要把这些地区战前人口和现有乡兵人数一比，就能大概地了解一下。
保守估计，十来年的战争，让陕西人口减少和流失了四成左右，也就是近两百万人。当然，得等到各地的流民回乡以后，才能准确地统计出损失数字。便无论如何，战争对于陕西的破坏是极其严重的。
徐卫在皇帝面前说三年之内让流民返乡，这是完全有可能的。因为陕西流民的逃亡路线，不外乎就是陕西西部和四川北部。但五年之内，陕西作到自给，却有很大的难度。战后重建，是一项浩大的工程，不是说你让老百姓回到家乡，搭个草棚就了事。
重建的目的，是要耕者有其田，居者有其屋，这是最基本的。只为这个目的，徐卫就要列出数以千万贯计的巨额预算。老百姓返乡以后，官府要提供牲口、农具、种子、先期物资和政策支持，否则他拿什么重建。
很显然，陕西不可能拿得出来这笔钱。陕西都转运使刘赣，也就是刘子羽的老爹，把帐本拿给徐卫一翻，去年陕西税收多少？三百万六十万贯，连四川的零头都不到，而且这还是受益于边界贸易，税收增长之后的结果。这三百多万贯，如今不用上交四川了，咱们陕西自己可以使用。
但用来干什么？别说军费，别说重建，估计也只能拿来给文武官员们发俸禄。陕西要重建，还是靠四川支持。