周里乡小城镇建设核心问题在于商品住宅销售，能不能把商品房卖出去。只要把商品房卖出去，周里街就形成了居住人群，其它诸如招商引资等，都会迎刃而解。商品房卖不出去，说什么都是虚幻！
只有商品房卖出去了，很多公益投资的钱才能收回来！
这个时候象水泉这样的中等城市和明水这样的小县城，商品房开发刚刚起步，土地财政现象远没有出现，陈观敢在周里街大规模开发房地产，那还真的是有点憨大胆儿了。不说别的，这房子盖成后卖给谁么？
目前正是房地产调控时期，省城、水泉、明水城的商品房都卖不动，价格上不去，难道陈观真的是疯了么？
其实，这个问题不是问题，周里乡2。5万口人，不知道有多少人做梦都想从山沟里搬出来，住到周里街呢！真的是小城镇建设成规模了，渴望搬迁的山里人，就算是贷款也要在街上买房的！
周里乡确实是贫困乡，但那主要是乡财政因为债务包袱过重而过于困难，实际上周里乡的老百姓比龙湾镇经济条件要好。道理很简单，人均耕地面积大，收入就高！
五龙峪村人均耕地2亩，周里乡人均耕地3。8亩，加上这些年开荒的荒地，人均耕地面积大的多，相当于五龙峪村人均耕地一倍多了！
老百姓都是夏季吃粮、秋季花钱，收入全在秋季的豆子、玉米和经济作物上。毕竟改革开放这么多年了，山里人再老实，也知道有钱比没钱好，知道光种庄稼收入低，还得多养牛、养羊、养猪。周里乡面积大，荒山荒坡多，养牛养羊的也就比较多，这一点是明水川里的老百姓都比不上的。
但不管怎么说，周里乡老百姓还是贫困的，问题是贫困并不能阻遏深山区里的村民想搬迁到周里街居住的**和决心！
也就是因为这个原因，周里乡党委政府搞小城镇建设，在三级干部会上才得到了村组干部的拥护和支持！
行政机构如果高速运转的时候，效率是惊人的！
正常情况下，中国的行政机构就好像冬天穿着棉衣的人，很臃肿，不可能走快。但是，那要看什么情况了。
象周里乡目前这种情况，各单位、各部门就象春天来了、甩掉了棉衣的姑娘、小伙一样，脚步一下就轻快了，全身心都沐浴在春日的暖阳中，从头发梢到脚趾头都充斥着一种愉悦感，在春风扑面的喜悦中迅跑！
乡村组三级干部会后，周里乡的小城镇建设、公路建设就正式拉开序幕了！
按照规划，周里乡小城镇建设工程分三期完成：一期工程主要是基础工程，共三项任务：一是公路建设，建成横贯周里乡的南北、东西两条干线公路，在周里街形成十字交叉；二是整修街道，开拓五纵七横共12条主要街道；三是建提灌站和蓄水的人工湖，铺设供排水管道。
一期工程全部是财政投资的基础设施项目，工期限定在明年七一前完工。
马上就是11月份了，转眼就要进入冬季，不能浇筑混凝土，也不能铺水泥路面、柏油路面，在明年春天到来之前，只能是开挖夯实路基了，到过罢年春暖花开，才能铺设公路的柏油路面、浇筑街道的水泥路面。这是一期工程定在明年七一前完工的根本原因。不然的话，两条路总长度才37。2公里，动用工程机械，修路速度也快的很！
二期工程实际上要在一期工程完工前就开始建设，共五项任务：一是兴建宾馆、浴池、商业街等商业设施；二是扩建乡卫生院、乡中、乡中心小学、兴建周里乡实验幼儿园、周里乡农民技校；三是开工建设两座花园小区——明水苑小区、仙女山小区。
二期工程以财政投资的公益项目为主，以商业投资为辅，但已经涉及到商品房开发了，计划建成两个小区，建筑面积将达到10万平方米，也就是20多栋住宅楼，1000套商品房。
二期工程因为主要都是建筑工程，施工时间长，工期也就长，计划完成时间定在1997年年底。
三期工程也是要在二期工程尚未完工前开工的，主要建设项目包括了农产品交易中心、乡直单位用房建设、住宅小区建设、街道绿化、景观完善等。
三期工程完工时间定在1998年底完成。
也就是说，陈观要在两年内完成自己的造城工程，把周里街建设成覆盖明水西半县的中心集镇。
看来，陈观是不打算在乡党委书记岗位上干太长时间了，他从被任命为为周里乡党委书记到周里乡小城镇建设三期工程完工的1998年底，也就是三年时间。
周里乡的干部们可不知道陈观内心的想法，他们更多的人心里是盼望陈观在周里乡多干两年，把他描绘的蓝图彻底变成现实。但如果陈观要走的话，干部们一定也是高兴的。因为只有书记提拔的快了，乡里的干部才能跟着快点提拔么！
这都是官场常识！
县乡村三级干部会一结束，乡里就组织了多个工作组，开始进入公路建设、提灌站建设涉及的村做工作，按照规划设计方案，对需要征用的土地登记造册，与村组签订征地补偿协议。
这次，周里乡不但抽调了机关和乡直单位的干部，还从各村两委中抽调了一部分干部，编入各工作组，参与征地及其补偿工作中。
没办法，钱有了，施工单位摩拳擦掌地准备进场呢，工作不抓紧怎么行？不要说男同志了，乡里的女干部们也编入各组，和男同志一样，丈量土地，核实需要砍伐的树木，走村串户和老乡们谈补偿协议。象副乡长范丽萍、党委秘书邱明霞，都是工作组长，承包有任务，征地补偿协议签不了，她们也和男同志一样，是不能回家的。
这是乡长俞可成定的规矩。干大事儿么，心慈手软可不行，非得给干部们把责任夯实、担子切实压到肩膀上不可！
公路占地、提灌站和蓄水人工湖占地、小城镇建设占地，这三块中，工作量最小的是提灌站占地，因为路径都在荒坡上，连占地赔偿都免了。公路占地也好办，县乡村公路建设用地审批手续简便，大部分路段原来就有乡村大道路基做基础，只是需要拓宽、取直而已，象需要架设的桥梁，就不需要征地，直接开工建设就行。这部分土地手续，乡土地所在三级干部会议之前就已经向县政府申报办好了。
难办的是周里街小城镇建设用地，因为占地面积太大，把周里村4000多亩耕地占完，还要占用荒地、荒坡。荒地、荒坡好说，征地手续简便，但4000多亩耕地转变成建设用地，那就必须得经过国务院批准了。
说是国务院批准，实际上是到省土地局批准。因为国家每年给各省批有用地指标。只要有指标，省土地局就能批准，随后向国土部报备！
周里村这边没说的，老百姓一听一亩地补偿3000元，眼都红了，急着让乡里征了呢，问题是征地手续不好办！
征地手续不好办，主要原因是水泉市土地局局长王宏的关不好过。
这个时候土地管理是比较宽松的，可以说是比较混乱。多少地方都是在土地批文没下来就开始建设了，有的甚至就不办手续。什么时候土地执法检查了再说。但是，陈观心里有数，上次在水泉市参加沈书记、于市长主持召开的汇报会上，他和市土地局长王宏就五龙峪旅游景区用地问题发生了争辩，梁子算是结下了。后来五龙峪旅游景区还是到县土地局补办了用地手续，花了一笔钱。现在周里乡的小城镇建设，虽然县委县政府批准了，还给拨了500万启动资金，但征地的事情县里没权批准，乡土地所已经向县土地局打报告了，县土地局拿出了规划，形成了自己的报告报到市土地局去了，但现在一直没有动静，分明是在市土地局卡壳了！
周里村征地的事情暂时办不下来，不等于小城镇建设步伐可以停滞不前！
周里街原来的老街道可以拓展，可以先建商业用房；周里乡已经废弃了的几个乡镇企业占地可以利用，都可以开工建设。但是，征地手续办不下来的话，就不可能实施一期工程的开拓五纵七横主街道项目，也不可能实施供排水渠道，是整个项目建设会很被动！
这个事情，还非得陈观去水泉跑一趟，见见他心里十二分不愿意见的王宏不可！
在去水泉之前，陈观代表周里乡党委政府，和县交通局、县水利局、县城建局签订了协议，由交通局承担两条公路施工任务，水利局承担提灌站、蓄水人工湖建设任务，县城建局承担周里街五纵七横街道开拓以及供排水管道施工任务。开工日期均定在11月8日！
11月3日这天下午，陈观离开了周里乡，返回县城，准备和县土地局局长一道，次日早上出发去水泉，找市土地局的王宏局长汇报工作，求得支持！
只有商品房卖出去了，很多公益投资的钱才能收回来！
这个时候象水泉这样的中等城市和明水这样的小县城，商品房开发刚刚起步，土地财政现象远没有出现，陈观敢在周里街大规模开发房地产，那还真的是有点憨大胆儿了。不说别的，这房子盖成后卖给谁么？
目前正是房地产调控时期，省城、水泉、明水城的商品房都卖不动，价格上不去，难道陈观真的是疯了么？
其实，这个问题不是问题，周里乡2。5万口人，不知道有多少人做梦都想从山沟里搬出来，住到周里街呢！真的是小城镇建设成规模了，渴望搬迁的山里人，就算是贷款也要在街上买房的！
周里乡确实是贫困乡，但那主要是乡财政因为债务包袱过重而过于困难，实际上周里乡的老百姓比龙湾镇经济条件要好。道理很简单，人均耕地面积大，收入就高！
五龙峪村人均耕地2亩，周里乡人均耕地3。8亩，加上这些年开荒的荒地，人均耕地面积大的多，相当于五龙峪村人均耕地一倍多了！
老百姓都是夏季吃粮、秋季花钱，收入全在秋季的豆子、玉米和经济作物上。毕竟改革开放这么多年了，山里人再老实，也知道有钱比没钱好，知道光种庄稼收入低，还得多养牛、养羊、养猪。周里乡面积大，荒山荒坡多，养牛养羊的也就比较多，这一点是明水川里的老百姓都比不上的。
但不管怎么说，周里乡老百姓还是贫困的，问题是贫困并不能阻遏深山区里的村民想搬迁到周里街居住的**和决心！
也就是因为这个原因，周里乡党委政府搞小城镇建设，在三级干部会上才得到了村组干部的拥护和支持！
行政机构如果高速运转的时候，效率是惊人的！
正常情况下，中国的行政机构就好像冬天穿着棉衣的人，很臃肿，不可能走快。但是，那要看什么情况了。
象周里乡目前这种情况，各单位、各部门就象春天来了、甩掉了棉衣的姑娘、小伙一样，脚步一下就轻快了，全身心都沐浴在春日的暖阳中，从头发梢到脚趾头都充斥着一种愉悦感，在春风扑面的喜悦中迅跑！
乡村组三级干部会后，周里乡的小城镇建设、公路建设就正式拉开序幕了！
按照规划，周里乡小城镇建设工程分三期完成：一期工程主要是基础工程，共三项任务：一是公路建设，建成横贯周里乡的南北、东西两条干线公路，在周里街形成十字交叉；二是整修街道，开拓五纵七横共12条主要街道；三是建提灌站和蓄水的人工湖，铺设供排水管道。
一期工程全部是财政投资的基础设施项目，工期限定在明年七一前完工。
马上就是11月份了，转眼就要进入冬季，不能浇筑混凝土，也不能铺水泥路面、柏油路面，在明年春天到来之前，只能是开挖夯实路基了，到过罢年春暖花开，才能铺设公路的柏油路面、浇筑街道的水泥路面。这是一期工程定在明年七一前完工的根本原因。不然的话，两条路总长度才37。2公里，动用工程机械，修路速度也快的很！
二期工程实际上要在一期工程完工前就开始建设，共五项任务：一是兴建宾馆、浴池、商业街等商业设施；二是扩建乡卫生院、乡中、乡中心小学、兴建周里乡实验幼儿园、周里乡农民技校；三是开工建设两座花园小区——明水苑小区、仙女山小区。
二期工程以财政投资的公益项目为主，以商业投资为辅，但已经涉及到商品房开发了，计划建成两个小区，建筑面积将达到10万平方米，也就是20多栋住宅楼，1000套商品房。
二期工程因为主要都是建筑工程，施工时间长，工期也就长，计划完成时间定在1997年年底。
三期工程也是要在二期工程尚未完工前开工的，主要建设项目包括了农产品交易中心、乡直单位用房建设、住宅小区建设、街道绿化、景观完善等。
三期工程完工时间定在1998年底完成。
也就是说，陈观要在两年内完成自己的造城工程，把周里街建设成覆盖明水西半县的中心集镇。
看来，陈观是不打算在乡党委书记岗位上干太长时间了，他从被任命为为周里乡党委书记到周里乡小城镇建设三期工程完工的1998年底，也就是三年时间。
周里乡的干部们可不知道陈观内心的想法，他们更多的人心里是盼望陈观在周里乡多干两年，把他描绘的蓝图彻底变成现实。但如果陈观要走的话，干部们一定也是高兴的。因为只有书记提拔的快了，乡里的干部才能跟着快点提拔么！
这都是官场常识！
县乡村三级干部会一结束，乡里就组织了多个工作组，开始进入公路建设、提灌站建设涉及的村做工作，按照规划设计方案，对需要征用的土地登记造册，与村组签订征地补偿协议。
这次，周里乡不但抽调了机关和乡直单位的干部，还从各村两委中抽调了一部分干部，编入各工作组，参与征地及其补偿工作中。
没办法，钱有了，施工单位摩拳擦掌地准备进场呢，工作不抓紧怎么行？不要说男同志了，乡里的女干部们也编入各组，和男同志一样，丈量土地，核实需要砍伐的树木，走村串户和老乡们谈补偿协议。象副乡长范丽萍、党委秘书邱明霞，都是工作组长，承包有任务，征地补偿协议签不了，她们也和男同志一样，是不能回家的。
这是乡长俞可成定的规矩。干大事儿么，心慈手软可不行，非得给干部们把责任夯实、担子切实压到肩膀上不可！
公路占地、提灌站和蓄水人工湖占地、小城镇建设占地，这三块中，工作量最小的是提灌站占地，因为路径都在荒坡上，连占地赔偿都免了。公路占地也好办，县乡村公路建设用地审批手续简便，大部分路段原来就有乡村大道路基做基础，只是需要拓宽、取直而已，象需要架设的桥梁，就不需要征地，直接开工建设就行。这部分土地手续，乡土地所在三级干部会议之前就已经向县政府申报办好了。
难办的是周里街小城镇建设用地，因为占地面积太大，把周里村4000多亩耕地占完，还要占用荒地、荒坡。荒地、荒坡好说，征地手续简便，但4000多亩耕地转变成建设用地，那就必须得经过国务院批准了。
说是国务院批准，实际上是到省土地局批准。因为国家每年给各省批有用地指标。只要有指标，省土地局就能批准，随后向国土部报备！
周里村这边没说的，老百姓一听一亩地补偿3000元，眼都红了，急着让乡里征了呢，问题是征地手续不好办！
征地手续不好办，主要原因是水泉市土地局局长王宏的关不好过。
这个时候土地管理是比较宽松的，可以说是比较混乱。多少地方都是在土地批文没下来就开始建设了，有的甚至就不办手续。什么时候土地执法检查了再说。但是，陈观心里有数，上次在水泉市参加沈书记、于市长主持召开的汇报会上，他和市土地局长王宏就五龙峪旅游景区用地问题发生了争辩，梁子算是结下了。后来五龙峪旅游景区还是到县土地局补办了用地手续，花了一笔钱。现在周里乡的小城镇建设，虽然县委县政府批准了，还给拨了500万启动资金，但征地的事情县里没权批准，乡土地所已经向县土地局打报告了，县土地局拿出了规划，形成了自己的报告报到市土地局去了，但现在一直没有动静，分明是在市土地局卡壳了！
周里村征地的事情暂时办不下来，不等于小城镇建设步伐可以停滞不前！
周里街原来的老街道可以拓展，可以先建商业用房；周里乡已经废弃了的几个乡镇企业占地可以利用，都可以开工建设。但是，征地手续办不下来的话，就不可能实施一期工程的开拓五纵七横主街道项目，也不可能实施供排水渠道，是整个项目建设会很被动！
这个事情，还非得陈观去水泉跑一趟，见见他心里十二分不愿意见的王宏不可！
在去水泉之前，陈观代表周里乡党委政府，和县交通局、县水利局、县城建局签订了协议，由交通局承担两条公路施工任务，水利局承担提灌站、蓄水人工湖建设任务，县城建局承担周里街五纵七横街道开拓以及供排水管道施工任务。开工日期均定在11月8日！
11月3日这天下午，陈观离开了周里乡，返回县城，准备和县土地局局长一道，次日早上出发去水泉，找市土地局的王宏局长汇报工作，求得支持！