他们不能理解秀家的操作，在他们看来那些民众就是耗材，能为主子打工还想要主子掏钱？
但是毕竟是秀家自己出钱养这些民夫，既然不要他们家臣承担这部分支出，他们又何必再出言向劝呢？
当然秀家的财力也不是无限的，不可能今后一直使用这种让大名出血的方式的来挽救经济。
不得不说在和平年代，这种民众自掏腰包为大名修攻城的普请制度，对于大名来说当真是一个好制度。
只是当下整个关东被打成了一锅粥，民生凋敝之下秀家不愿意无为而治罢了。
过往遇到灾害，很少有大名主动救灾的，都是靠百姓自己舔舐伤口，经过几年默默的恢复民力。
向今川那种会在受灾后，主动出粮赈灾的已经是高级别选手了。
但是正如前文谈过的，不论是面对灾情不赈灾让他们自生自灭，还是无偿的给出粮食补偿对于经济都是不利的。
这个经济学问题解释起来有点复杂，总之以西方经济学的观点来认为，主动无偿的赈灾方式实际上比无为而治，让经济自我复苏对经济的打击更大。
原因类似于在经济危机，东西卖不出的时候，继续打价格战只会使得经济更加低迷。
所以就秀家后世数百年经验总结来说，面对灾情秀家一定会选择以工代赈的方式来重振经济。
而以工代赈最好的输出口径就是基建，因为基建是可以对经济有正循环作用的，好的基建能促进进一步投资的产生。
秀家给参与以工代赈的民夫保证饮食是为了减轻他们家庭的生活负担，同时利用他们的体力完成秀家此刻需要面对的种种工程。
秀家在工程结束之后给他们工钱，是为了让他们在劳役结束之后可以带着这部分攒下的钱回去之后去市场消费，促进整个关东经济的正向流动。
永远不要担心普通民众会把钱存下来，因为他们一年到头扣掉赋税之后压根没有多少余钱，吃穿用都是硬性支出。
不理解？你何曾见过房奴有多余的钱出去旅游、玩耍、游戏充钱的？
只要民众被这么一座巨大的经济大山压制，而这座大山是他们最重要的资产，为了保证自己最后的资产价值，他们就会是世界上最听话的一群人。
人只有了闲钱，才会想各种乱七八糟的事儿。为生存而活的人是整个社会最安定的一群人。
台下经过一轮讨论之后，又有人主动提问道“殿下，照您这么说武藏、常陆在明年可能需要承担两份劳役了，而上野、下野、埼玉、下总三国是不是在今年下半年就不没有劳役的事儿了呢？”
“并不是这样的”秀家看向下面的人说道“上野、下野、埼玉三国将会是此次军役账编制的重头地区，年底之前务必要完成。
下总则不然，下总、武藏、琦玉之地，乱七八糟的小城小砦数不胜数，下总当初民定1.2万众负责三国废城之事。
待到明年河道整治及岩付城的修筑方案最终确立了，武藏、常陆、下总三国负责河道整治之事，下野、上野、埼玉三国负责岩付城修筑之事，相模、上总继续负责小田原隳城之事。
所有的工程，一律参照我刚刚说的，由本家提供工具、粮食，修筑阶段完成之后，提供工钱。”
好家伙。
众人一听秀家的吩咐心中不由的暗探：好家伙！
早就听说丰臣家有钱，那关西吉备的丰臣八郎更是富甲一方，但是他们都没有想到秀家居然这么有钱，居然可以在领下8国同时开展工程。
这其中的工具、材料、粮食每个月的耗费何止万贯，在加上事成之后的赏银，这哪一个都不是这群乡巴老们可以负担的啊。
然而秀家的安排还没有结束，他看向台下议论纷纷的众人继续说道“我已经决定以下野的武士为基础，组建一只2000人的常备，其所用的甲胃、武备，设置专门的马队，马匹都由本家提供，备队长由真田信繁担任。”
“下总、下野、常陆、武藏、上野、相模6国也组建一只常备，人数均为1000人，分为两个营，其甲胃、武备由本家提供，不设马队。”
“埼玉组建一只常备，人数2000人，设置马队，甲胃、军马由本家提供。岩付城下组建一只御本番众，人数1500人，甲胃由本家提供，不单独设置马队。”
“尹予国组织1只常备，人数600人，分设6个联队，分别驻守松前、江之川和新浜三城。”
“但是由于资金的关系，上野和尹予的常备优先组建，其他各国先组建一只500人的常备营，以大队为单位分驻各城。”
“常备优先由各武家子弟选任，年俸10贯米金各半，骑马队选用弓马娴熟者，年俸15贯米金各半，其麾下足轻则从各领国优先选择有产两家子担任，年俸5贯米金各半。”
这么算下来秀家在整个领地188万石常备人数为12，100人，这其中还包括两只500人的马队。
但是这并不是全部的常备兵力，别忘了秀家手中还有一只800人骑着马的旗本众和150人的侍从队。
随着秀家转封关东，这部分人必然会经过重新编制和扩张，秀家心目中的数量是1000人旗本众及200人的侍从队为最佳，届时旗本众将会分为左右两个马队。
但是这些都是梦想，正如秀家所说的，受限于资金的问题，秀家不可能现在就组建起这么庞大的常备兵力，每年光维护费用何止10万贯。
现如今将多个常备进行缩编，仅仅维持500人一个营的规模，可以使秀家短期的支出维持在5万贯以下，而秀家只要在秀吉死前完成军队的补充就行了。
这里秀家用的名词是“补充”而非“扩编”是因为秀家想要在关东各国驻守千余人常备的想法是和秀吉报过备的。
如今只是受限于经济压力不能实施，到时候经济宽裕了再把人补上罢了，可没有违反惣无事令私自扩编军队啊，这性质差别可就大了。
秀家的开出的条件不可谓不雄厚，要知道依照贯高制来说，10贯文相当于80石的土地的领主纯收入了（5公5民，1:4）。
80石，已经是一个不小的金额了，要知道在战国时代平均1.7石养活一个人，80石已经相当于3~5户人家的全年收入了。
而在当时，很多低级武士往往也是地侍，他们去掉自己本来就有的那份自己耕作的田地，领主家赏赐的知行往往只有30~50是。
即便是50石，你依旧要为你的领主提供2个持枪士兵，出兵的前可是武士掏的啊。
所以很多时候，那些低级武士活的真的不一定比普通的民夫好，他们虽然不用服劳役，但是为了给上级武士提供兵役，需要给自己军役账上的人准备装备。
领主可不会允许你带两个没有穿铠甲的农兵砍一根竹枪滥竽充数，你最起码要给自己的农兵准备布甲，提供一柄带头铁枪头的竹枪，和竹笠，最起码在外面看起来像个样才能过关。
2个人的装备，再加上自己的甲胃、武器，没有10贯钱根本拿不下来。
而秀家现在给出的10贯文，相当于80石的年俸可是不需要你提供兵役的，这可是你纯赚的钱啊！
而且秀家并没有说你成为常备武士领了俸禄之后知行要收回！
反正现在秀家2000石以下不实封，兵役也不需要你组织，换句话说你完全可以一个人打一份工，领两份钱！
众人听了之后，心中只剩下2个字：心动。
但是他们完全是想差了，秀家此次从关系带来的武士及他们的子弟就足有数千众，他们谁没有几个儿子啊，此次关东的封赏，哪个不拿了几十石的加封，以前无地的儿子都成了有地的贵族。
再加上万余足轻被秀家直接安排到了各个乡村，不仅填补了人口的不足，更是被提拔为村长、地侍，这些都是低级武士啊，人数合计足有2万人！
光从西国带来的人就足以填满这些常备了，而且这些人可都久经秀家军制熏陶的熟练士兵，可比从头训练一批人容易多了。
就算这2万人不可能全部充入常备，毕竟要为训练半兵半农的直辖备、各武家的备队提供基础的骨干兵员，但是这些2万人中挑出个4~5千人出来作为新常备的骨干也一定是没有问题的。
看似好像只占了1/3好像人数不多，但你可别忘了，秀家在关东提拔了许多足轻成为低级武士，别管前头挂没挂低级两个字，他总归是武士。
而除了侍从队、旗本众、两只骑马队将会都有武士组建之外，大部分的备队主要兵员依旧是有田地的自耕农！武士是不可能成为足轻的。
既然这样，实际上落到关东武家们手上的位置其实并没有多少。
不管以后会不会失望，总归现在在听到秀家道出这个消息之后，殿内的人比之前更兴奋了。
感情你秀家是真的“冤大...”啊不，“大善人”啊。
不仅对普通民众菩萨心肠，对于我等武士也是像将军一般的关怀啊。
还有什么好考虑的呢？这样的大名再不表态效忠可不久晚了吗？
也不知道是谁先带的头，从殿外向殿内响起一片此起彼伏的“主公圣明”的呼喊声。
“此次还有一件事要宣布。”
“此次关东之战，许多百姓流离失所逃难到了其他领国，我决定派人去周围张贴告示，凡是在开春之前赶回关东的百姓，每家每户发放1贯文安家费用。
并且告示上要写明，明年开春之际，本家会向返回的百姓免费的分发稻种和农具。”
而最后，秀家更是发出豪言壮语：“总之，我只要求3年内关东各国恢复耕地的耕种，5年经过治水及拓荒开出不少于20万石的荒田，十年开拓出不少于40万石！”
这条命令是此前未曾与家老们商议过的，在听到秀家自作主张又定下了一条国策之后，管理财政的明石景亲习惯性的打了个机灵想要发作，却看了看场合最终还是咽了下去。
总之不管怎么说，这场评定会之后，关东丰臣秀家“土财主”的形象算是彻底在关东武士们的心目中种下了根。
待众人离去，身为家老的家人却并未离开，众人其实对于秀家最后的命令非常不解，长船贞亲直接向秀家问道“主公，这1贯钱安家费是不是没有这个必要了吧。
这钱说多不多，买不了多少粮食，尚且不足以在关东重新立家，说少又不少，若是有5000户这就是5000贯文的支出了啊。”
秀家此刻已经放松了不少，正在玩弄着手上的玉扳指，笑着看向下面的三人说道“1贯钱确实不多，以一户5~7口人来算，也就能买到半年的伙食，甚至不能添置衣物。
但是你们想一想，从来都只有官府向平民守钱的，何曾有官府向平民发钱的时候？就算有必然是做工报酬或者是大名临时性的赏赐。
而这一次不一样，只要你回来了我便发钱，需要提供额外的付出，也不是偶然性所得，你们说百姓们会怎么看我？
这1贯钱或许不多，但是里面透出来的含义可就不一样了，这预示着本家是一个与其他大名截然不同的新势力。
在加上以工代赈保食宿给工钱等操作，给那些民众心里的预期就不一样啊....”
“况且...”秀家停顿了片刻，略带邪性的说道：“谁说我的目标仅仅是此前逃难的那些人了呢？”
“主公？”众人听到秀家的话惊讶的看向秀家，明石景亲皱着眉头沉吟道“你是想从其他大名家挖人吗？”
秀家挑了挑眉看了一眼他点了点头“嗯”了一声。
听到秀家确认的答复，台下的几人非但没有高兴，反而大惊失色道“主公！如今已经的天下平和之势，我等与周围大名之间虽谈不上友善，但也没有太大的矛盾。（德川：喵喵？）
各国民众都是国之根本，从他国要求此次关东离散的民众返回尚且可以理解，但若是要从他们那边劝诱本国民众而来，恐怕会引起他国不满，进而向关白殿下告状啊！”
“你们说的都对，但是总有那么几个流于山野，未登记之民不是嘛？”
其实秀家并没有说心里话，毕竟那些山野之民都是有惣村的，居于山野就算为了不交税，又怎么可能轻易下山呢？
秀家从一开始瞄准的就不是这么点人口，他瞄准的是羽奥地区的流民。
他很清楚，历史上羽奥地区并不会这么轻易的安定下来，历史上就是在检地的过程中从新发生了一揆。
只是这些话他只能闷在自己心里不能与他人道也，而这个政策名义上只是限制到开春，实际上秀家是准备长期有效的，不过现在只是借着有个由头罢了。
毕竟自己负责监管羽奥，若是羽奥发生了动乱最终大概率还是由自己组织人去平叛，到时候作为总大将，私底下在敌人的地区对敌人的“后备兵员”做点事儿，谁敢站出来职责？
总之，在众人的惊讶之中，秀家的这条3条政策最终被确定了下来，成为今后数十年关东大发展的基础。
但是毕竟是秀家自己出钱养这些民夫，既然不要他们家臣承担这部分支出，他们又何必再出言向劝呢？
当然秀家的财力也不是无限的，不可能今后一直使用这种让大名出血的方式的来挽救经济。
不得不说在和平年代，这种民众自掏腰包为大名修攻城的普请制度，对于大名来说当真是一个好制度。
只是当下整个关东被打成了一锅粥，民生凋敝之下秀家不愿意无为而治罢了。
过往遇到灾害，很少有大名主动救灾的，都是靠百姓自己舔舐伤口，经过几年默默的恢复民力。
向今川那种会在受灾后，主动出粮赈灾的已经是高级别选手了。
但是正如前文谈过的，不论是面对灾情不赈灾让他们自生自灭，还是无偿的给出粮食补偿对于经济都是不利的。
这个经济学问题解释起来有点复杂，总之以西方经济学的观点来认为，主动无偿的赈灾方式实际上比无为而治，让经济自我复苏对经济的打击更大。
原因类似于在经济危机，东西卖不出的时候，继续打价格战只会使得经济更加低迷。
所以就秀家后世数百年经验总结来说，面对灾情秀家一定会选择以工代赈的方式来重振经济。
而以工代赈最好的输出口径就是基建，因为基建是可以对经济有正循环作用的，好的基建能促进进一步投资的产生。
秀家给参与以工代赈的民夫保证饮食是为了减轻他们家庭的生活负担，同时利用他们的体力完成秀家此刻需要面对的种种工程。
秀家在工程结束之后给他们工钱，是为了让他们在劳役结束之后可以带着这部分攒下的钱回去之后去市场消费，促进整个关东经济的正向流动。
永远不要担心普通民众会把钱存下来，因为他们一年到头扣掉赋税之后压根没有多少余钱，吃穿用都是硬性支出。
不理解？你何曾见过房奴有多余的钱出去旅游、玩耍、游戏充钱的？
只要民众被这么一座巨大的经济大山压制，而这座大山是他们最重要的资产，为了保证自己最后的资产价值，他们就会是世界上最听话的一群人。
人只有了闲钱，才会想各种乱七八糟的事儿。为生存而活的人是整个社会最安定的一群人。
台下经过一轮讨论之后，又有人主动提问道“殿下，照您这么说武藏、常陆在明年可能需要承担两份劳役了，而上野、下野、埼玉、下总三国是不是在今年下半年就不没有劳役的事儿了呢？”
“并不是这样的”秀家看向下面的人说道“上野、下野、埼玉三国将会是此次军役账编制的重头地区，年底之前务必要完成。
下总则不然，下总、武藏、琦玉之地，乱七八糟的小城小砦数不胜数，下总当初民定1.2万众负责三国废城之事。
待到明年河道整治及岩付城的修筑方案最终确立了，武藏、常陆、下总三国负责河道整治之事，下野、上野、埼玉三国负责岩付城修筑之事，相模、上总继续负责小田原隳城之事。
所有的工程，一律参照我刚刚说的，由本家提供工具、粮食，修筑阶段完成之后，提供工钱。”
好家伙。
众人一听秀家的吩咐心中不由的暗探：好家伙！
早就听说丰臣家有钱，那关西吉备的丰臣八郎更是富甲一方，但是他们都没有想到秀家居然这么有钱，居然可以在领下8国同时开展工程。
这其中的工具、材料、粮食每个月的耗费何止万贯，在加上事成之后的赏银，这哪一个都不是这群乡巴老们可以负担的啊。
然而秀家的安排还没有结束，他看向台下议论纷纷的众人继续说道“我已经决定以下野的武士为基础，组建一只2000人的常备，其所用的甲胃、武备，设置专门的马队，马匹都由本家提供，备队长由真田信繁担任。”
“下总、下野、常陆、武藏、上野、相模6国也组建一只常备，人数均为1000人，分为两个营，其甲胃、武备由本家提供，不设马队。”
“埼玉组建一只常备，人数2000人，设置马队，甲胃、军马由本家提供。岩付城下组建一只御本番众，人数1500人，甲胃由本家提供，不单独设置马队。”
“尹予国组织1只常备，人数600人，分设6个联队，分别驻守松前、江之川和新浜三城。”
“但是由于资金的关系，上野和尹予的常备优先组建，其他各国先组建一只500人的常备营，以大队为单位分驻各城。”
“常备优先由各武家子弟选任，年俸10贯米金各半，骑马队选用弓马娴熟者，年俸15贯米金各半，其麾下足轻则从各领国优先选择有产两家子担任，年俸5贯米金各半。”
这么算下来秀家在整个领地188万石常备人数为12，100人，这其中还包括两只500人的马队。
但是这并不是全部的常备兵力，别忘了秀家手中还有一只800人骑着马的旗本众和150人的侍从队。
随着秀家转封关东，这部分人必然会经过重新编制和扩张，秀家心目中的数量是1000人旗本众及200人的侍从队为最佳，届时旗本众将会分为左右两个马队。
但是这些都是梦想，正如秀家所说的，受限于资金的问题，秀家不可能现在就组建起这么庞大的常备兵力，每年光维护费用何止10万贯。
现如今将多个常备进行缩编，仅仅维持500人一个营的规模，可以使秀家短期的支出维持在5万贯以下，而秀家只要在秀吉死前完成军队的补充就行了。
这里秀家用的名词是“补充”而非“扩编”是因为秀家想要在关东各国驻守千余人常备的想法是和秀吉报过备的。
如今只是受限于经济压力不能实施，到时候经济宽裕了再把人补上罢了，可没有违反惣无事令私自扩编军队啊，这性质差别可就大了。
秀家的开出的条件不可谓不雄厚，要知道依照贯高制来说，10贯文相当于80石的土地的领主纯收入了（5公5民，1:4）。
80石，已经是一个不小的金额了，要知道在战国时代平均1.7石养活一个人，80石已经相当于3~5户人家的全年收入了。
而在当时，很多低级武士往往也是地侍，他们去掉自己本来就有的那份自己耕作的田地，领主家赏赐的知行往往只有30~50是。
即便是50石，你依旧要为你的领主提供2个持枪士兵，出兵的前可是武士掏的啊。
所以很多时候，那些低级武士活的真的不一定比普通的民夫好，他们虽然不用服劳役，但是为了给上级武士提供兵役，需要给自己军役账上的人准备装备。
领主可不会允许你带两个没有穿铠甲的农兵砍一根竹枪滥竽充数，你最起码要给自己的农兵准备布甲，提供一柄带头铁枪头的竹枪，和竹笠，最起码在外面看起来像个样才能过关。
2个人的装备，再加上自己的甲胃、武器，没有10贯钱根本拿不下来。
而秀家现在给出的10贯文，相当于80石的年俸可是不需要你提供兵役的，这可是你纯赚的钱啊！
而且秀家并没有说你成为常备武士领了俸禄之后知行要收回！
反正现在秀家2000石以下不实封，兵役也不需要你组织，换句话说你完全可以一个人打一份工，领两份钱！
众人听了之后，心中只剩下2个字：心动。
但是他们完全是想差了，秀家此次从关系带来的武士及他们的子弟就足有数千众，他们谁没有几个儿子啊，此次关东的封赏，哪个不拿了几十石的加封，以前无地的儿子都成了有地的贵族。
再加上万余足轻被秀家直接安排到了各个乡村，不仅填补了人口的不足，更是被提拔为村长、地侍，这些都是低级武士啊，人数合计足有2万人！
光从西国带来的人就足以填满这些常备了，而且这些人可都久经秀家军制熏陶的熟练士兵，可比从头训练一批人容易多了。
就算这2万人不可能全部充入常备，毕竟要为训练半兵半农的直辖备、各武家的备队提供基础的骨干兵员，但是这些2万人中挑出个4~5千人出来作为新常备的骨干也一定是没有问题的。
看似好像只占了1/3好像人数不多，但你可别忘了，秀家在关东提拔了许多足轻成为低级武士，别管前头挂没挂低级两个字，他总归是武士。
而除了侍从队、旗本众、两只骑马队将会都有武士组建之外，大部分的备队主要兵员依旧是有田地的自耕农！武士是不可能成为足轻的。
既然这样，实际上落到关东武家们手上的位置其实并没有多少。
不管以后会不会失望，总归现在在听到秀家道出这个消息之后，殿内的人比之前更兴奋了。
感情你秀家是真的“冤大...”啊不，“大善人”啊。
不仅对普通民众菩萨心肠，对于我等武士也是像将军一般的关怀啊。
还有什么好考虑的呢？这样的大名再不表态效忠可不久晚了吗？
也不知道是谁先带的头，从殿外向殿内响起一片此起彼伏的“主公圣明”的呼喊声。
“此次还有一件事要宣布。”
“此次关东之战，许多百姓流离失所逃难到了其他领国，我决定派人去周围张贴告示，凡是在开春之前赶回关东的百姓，每家每户发放1贯文安家费用。
并且告示上要写明，明年开春之际，本家会向返回的百姓免费的分发稻种和农具。”
而最后，秀家更是发出豪言壮语：“总之，我只要求3年内关东各国恢复耕地的耕种，5年经过治水及拓荒开出不少于20万石的荒田，十年开拓出不少于40万石！”
这条命令是此前未曾与家老们商议过的，在听到秀家自作主张又定下了一条国策之后，管理财政的明石景亲习惯性的打了个机灵想要发作，却看了看场合最终还是咽了下去。
总之不管怎么说，这场评定会之后，关东丰臣秀家“土财主”的形象算是彻底在关东武士们的心目中种下了根。
待众人离去，身为家老的家人却并未离开，众人其实对于秀家最后的命令非常不解，长船贞亲直接向秀家问道“主公，这1贯钱安家费是不是没有这个必要了吧。
这钱说多不多，买不了多少粮食，尚且不足以在关东重新立家，说少又不少，若是有5000户这就是5000贯文的支出了啊。”
秀家此刻已经放松了不少，正在玩弄着手上的玉扳指，笑着看向下面的三人说道“1贯钱确实不多，以一户5~7口人来算，也就能买到半年的伙食，甚至不能添置衣物。
但是你们想一想，从来都只有官府向平民守钱的，何曾有官府向平民发钱的时候？就算有必然是做工报酬或者是大名临时性的赏赐。
而这一次不一样，只要你回来了我便发钱，需要提供额外的付出，也不是偶然性所得，你们说百姓们会怎么看我？
这1贯钱或许不多，但是里面透出来的含义可就不一样了，这预示着本家是一个与其他大名截然不同的新势力。
在加上以工代赈保食宿给工钱等操作，给那些民众心里的预期就不一样啊....”
“况且...”秀家停顿了片刻，略带邪性的说道：“谁说我的目标仅仅是此前逃难的那些人了呢？”
“主公？”众人听到秀家的话惊讶的看向秀家，明石景亲皱着眉头沉吟道“你是想从其他大名家挖人吗？”
秀家挑了挑眉看了一眼他点了点头“嗯”了一声。
听到秀家确认的答复，台下的几人非但没有高兴，反而大惊失色道“主公！如今已经的天下平和之势，我等与周围大名之间虽谈不上友善，但也没有太大的矛盾。（德川：喵喵？）
各国民众都是国之根本，从他国要求此次关东离散的民众返回尚且可以理解，但若是要从他们那边劝诱本国民众而来，恐怕会引起他国不满，进而向关白殿下告状啊！”
“你们说的都对，但是总有那么几个流于山野，未登记之民不是嘛？”
其实秀家并没有说心里话，毕竟那些山野之民都是有惣村的，居于山野就算为了不交税，又怎么可能轻易下山呢？
秀家从一开始瞄准的就不是这么点人口，他瞄准的是羽奥地区的流民。
他很清楚，历史上羽奥地区并不会这么轻易的安定下来，历史上就是在检地的过程中从新发生了一揆。
只是这些话他只能闷在自己心里不能与他人道也，而这个政策名义上只是限制到开春，实际上秀家是准备长期有效的，不过现在只是借着有个由头罢了。
毕竟自己负责监管羽奥，若是羽奥发生了动乱最终大概率还是由自己组织人去平叛，到时候作为总大将，私底下在敌人的地区对敌人的“后备兵员”做点事儿，谁敢站出来职责？
总之，在众人的惊讶之中，秀家的这条3条政策最终被确定了下来，成为今后数十年关东大发展的基础。