陈子昂建议政务处设立直属的监察院，也是想要从制度上补上漏洞。
只要有分派到各府县的监察使以及监察院派出的巡察使对官吏进行监督，对他们形成震慑。
那么各府县的官吏也不敢阳奉阴违，做出那欺上瞒下的杀气了。
毕竟清河军的弟兄们能够不断的击败强大的敌人，获取胜利。
除了清河军自身的强大外，各地百姓的拥护和支持也是他们取胜的一个重要的原因。
特别是那些各地的百姓将自家子弟送入到了清河军中当兵，就是对清河军的最大拥护。
在作战的时候，百姓组成的民夫运输队，也确保了前线清河军的粮秣辎重的保证。
清河军和百姓可以说是互相依存的关系，陈子昂绝对不允许有蛀虫破坏良好的军民关系。
此次陈子昂除了想要求政务处设立监察院外，同时也要在情报调查院内部设立监察司。
因为罗县也是有情报调查院的常驻机构的，他们却对副政务长吴冲的行为没有丝毫的察觉，那是因为他们也被收买了。
除了吴冲，耿飚等人打着野战第三军团旗号给他们施压外，他们自身也是因为缺少制约。
所以陈子昂这一次也是想要补上制度的短板，在情报调查院下边也设立监察司，对各级情报人员形成制约监督。
当然这都是陈子昂对清河军制度方面的一个思考，至于具体的执行还得一步步的来。
不过他借助这一次的事情，对政务总长秦安进行了一番的敲打，的确将秦安也是吓得够呛。
好在陈子昂高高的举起，轻轻的放下，也是给了秦安一个改过自新的机会。
秦安经历了这么一次敲打后，内心里对陈子昂又是增添了几分敬畏之心。
在接下来对陈子昂的工作汇报中，始终战战兢兢的，没有了以往那般的随意，变得拘束了许多。
“我们这两月吸纳了难民一百五十万，他们缺衣少穿，我们以工代赈的人数已经满了，加之已经没有多余的田地分给他们了，我们是否封锁边界地区，停止难民进入？”
陈子昂在前线领兵作战，政务总长秦安也没闲着，他也一直在忙碌。
因为现在远东王朝各地都狼烟四起，各路军队在彼此的厮杀征伐。
清河军控制下的江北行省成为了难民们的避难所，他们不断的涌入，给秦安造成了极大的负担。
他们虽然有江南行省源源不断的粮食等运输过来，可是大量的难民涌入，还是给他们制造了不少的麻烦。
按照陈子昂的思路，他们对于难民那是来者不拒，要么分给田地，要么以工代赈。
可是难民的人数实在是太多了，以至于后来的难民没有土地可以分，没有工作可以做。
“两个月竟然吸纳了一百五十万难民？”
陈子昂也没想到，难民涌入的数量是如此之多，让他也是吓了一大跳。
“现在不仅仅从鲁阳行省，河中行省，平阳行省涌入的难民，甚至还有北边的白山行省，大宁行省的难民呢。”秦安也是叹气道。
以前叛军皇帝龙天有大量世家大族以及各个行省总督的支持，对于难民还能接济一下。
可是随着叛军的两大总库一个被烧毁，一个被朝廷攻占，所以他们的粮食也是格外的吃紧。
现在叛军对军队的粮食已经实行配给制了，更别说拿出来赈济难民了。
叛军没有能力去赈济难民，而战争导致的难民人数却是不断的增长。
在叛军的地盘上没有活路的难民不得不难逃，到清河军的地盘上找活路，找吃的。
好在清河军先前也是颁布了一系列的政策，凡是难民过来的，分土地，领粮食。
难民也是一传十，十传百，他们沿着官道，小路等从四面八方的涌入清河军的控制区域。
清河军的各级府县也是积极的安置这些难民，毕竟难民也是重要的资源，是劳动力，也是兵员。
可是随着难民的人数越来越多，清河军江北行省各府县已经超负荷了，没有能力接纳更多的难民了。
正是因为如此，所以政务总长秦安这才向陈子昂提出了暂停吸纳难民的建议。
“大帅，大量难民的涌入，除了我们的政策对他们有极大的吸引力外，还有一个事情不得提防啊。”
“什么事情？”
“根据情报调查院的报告，叛军似乎是在有意的驱赶难民南下。”
“恩？”
“我怀疑叛军的目的是希望大量的难民涌入我们的控制区，扰乱我们的控制区，吃垮我们。”秦安分析道。
毕竟难民对于各路势力而言，的确是一个食之无味，弃之可惜的鸡肋。
大量的难民在自己的控制区内，那就是一个定时炸弹一般，随时可能引爆。
各方势力为了稳住难民，不得不拿出一些粮食去赈济难民。
一旦赈济不好的话，大量的难民可能就会攻击府衙，擅自的抢夺当地百姓的食物，引起治安问题和复杂的矛盾。
清河军先前之所以大量的吸纳难民，那是清河军需要恢复生产，需要改善基础设施，招募兵员，需要大量的人手。
所以别的势力不愿意接纳的难民，清河军反而主动的去接纳。
叛军皇帝龙天刚开始还派兵到边界地区阻止难民到清河军的控制区，担心清河军的实力壮大。
后来龙天在幕僚的建议下，也是改变了策略，他们无法对清河军展开明目张胆的报复，那就主动的放开了边界地区，任由大量的难民去祸害清河军。
而且龙天也是安插了不少的人手在难民中，让他们鼓动难民给清河军制造麻烦。
龙天希望难民能够拖垮清河军，给清河军制造麻烦，迟滞清河军的北上。
陈子昂听到叛军竟然主动的驱赶难民到他们清河军的地盘上，也是暗骂叛军的阴险。
可是别人避之不及的难民，对于陈子昂而言，却不是那么可怕。
难民虽然现在人数众多，给他们造成了一定的负担，可是只要想办法，总能够将坏事变成好事情的。
“我们云溪府的北部，西部有大量的地区都是荒芜的旷野，既然没有土地分给他们，就可以组织他们去开垦土地嘛。”
“我们江北行省也是不缺少水源的，只要开垦土地，并且修好水利设施，我想用不了两年，江北行省就能变成和江南行省一样，成为产粮地区。”
陈子昂在思索了一番后，否定了暂停接纳难民的提议，反而提出了一个开荒的决定。
以前江北行省的人口不多，所以开垦的土地都是在城镇的周围。
现在既然有多余的人手了，为何不去开荒，多开垦一些土地呢。
秦安听到陈子昂的话后，也是眼前一亮，他怎么就没有想到这个好办法呢。
“你去告诉那些难民，可以以家庭为单位开垦荒地，凡是开垦的荒地，免税五年，而且土地归属他们私人所有。”
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